加強社會心理服務體系建設研究

【摘 要】 本文分析了加強社會心理服務體系建設所面臨的問題，并提出了相關建議：進一步完善基層社會心理服務體制機制;加強社會心理服務體系建設的資源整合;處理基本型社會心理服務與提升型社會心理服務之間的關系;加大對社會心理服務體系建設的財政和物質投入。

【關鍵詞】 社會心理服務體系;十九大報告;體制機制;資源整合

習近平總書記在十九大報告中提出的“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”，順應了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的時代要求，貫徹了“以人民為中心的發展思想”，具有深遠的現實意義和時代意義。

我國社會心理服務體系建設的過程從萌芽到提出，也經歷了一個長期的過程，2007年《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》就指出“注重促進人的心理和諧，加強人文關懷和心理疏導，引導人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽。加強心理健康教育和保健，健全心理咨詢網絡，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”，對構建社會主義和諧社會具有重要的意義。這也被很多學者認為是我國社會心理服務體系建設的發端。2016年12月30日，國家衛生計生委與中宣部、中央綜治辦、國家發改委等共22個部委聯合發文，出臺《關于加強心理健康服務的指導意見》，明確指出心理健康服務越來越顯現它在現代社會發展中的價值，這是我國對于社會心理服務體系建設認識的一個深化。十九大報告中提出“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”，正式將社會心理服務體系建設納入國家的頂層設計，越來越凸顯社會心理服務體系建設的重要價值。

一、加強社會心理服務體系建設的問題分析

雖然經過十幾年的探索和實踐，我國提出建設社會心理服務體系建設，但是在觀照現實的過程中，仍可以看到我國社會心理服務體系建設過程中存在的問題：一是創新的問題，如何在現有制度框架下建立適合我國的社會心理服務體系是一個具有創造性的群眾性和社會性工作，如何構架科學合理的社會心理服務體系，考量著每一級政府的執政能力和執政智慧;二是多樣性的問題，我國由于地域寬廣、民族眾多，在社會心理服務體系建設過程中要考量的因素是非常多的，同時由于我國傳統的心理治療模式過分依賴醫學治療，而忽視社會性和教育性的疏導，導致我國的社會心理服務帶有很強的臨床醫學色彩，實現的途徑在歷史上是比較單一的。正是由于這兩個方面的問題導致當前社會心理服務體系建設中存在著三大難題需要破解。

1、社會認知的問題

心理健康問題一直是當前社會的焦點問題，特別是過于內斂的民族性格使得國人試圖回避心理的健康問題。進入新世紀以來，我國也非常關注國民的心理健康問題，衛生部將建立心理咨詢門診作為考核綜合醫院工作的內容，三級甲等醫院都設立心理咨詢門診。醫療系統的心理健康服務對象的特殊性導致我國民眾對于心理健康存在著一定的誤解，把心理健康問題與精神問題等同起來，過分壓抑自身的心理問題，導致了很嚴重的社會問題，例如“馬加爵事件”、“藥家鑫事件”、“董玉飛事件”等一系列影響重大的事件都可以看到認識誤區的影子。所以當前社會心理服務體系建設的首要問題是解決社會民眾對于心理服務的認知問題，不但要作為一個心理問題去研究，更需要從社會治理的角度去構建。

2、制度建設的問題

“十九大”報告提出加強社會心理服務體系建設，在社會上引起了廣泛的討論和關注，一方面我國的社會心理服務水平遠遠落后于民眾的心理服務需求，不能滿足于民眾構建美好心靈的新期待;另一方面我們的社會心理服務體系的制度建設方向比較模糊，進展比較緩慢。究其原因是多重的。首先是部分政府的重視程度不夠，不能把社會心理服務體系建設作為社會治理體系的一個突破口，忽視民眾的心理期待，在制度建設、體系構建上不積極不主動。其次是社會的支持力度不夠，社會心理服務體系建設需要專業的人才和技術，但是現實的人才培養機制和人才吸收機制，不足以產生心理服務體系制度創新的土壤，特別是在基層政府、社區、村居。就筆者本人所在的地區而言，有些鄉鎮設立了心理服務站點，但是部分設置在信訪部門，還有的設置在衛生院所，導向性不明確。而且資金投入不足，人員配置不專業，各心理服務站點沒能形成良好的網絡運行體系。

3、社會負擔的問題

主要有兩部分：一是從主體而言，首先需要明確社會心理服務體系建設的主體。如果主體為政府，特別是基層政府是否有足夠的人力和財力保證社會心理服務體系的構建，就現在的基層政府而言，每增加一份職能，就需要付出巨大的財力、人力和社會壓力，特別是輿論的壓力。在快速的經濟轉制、社會轉軌的進程中，很多不發達地區的基層財政壓力巨大，在沒有明確的轉移支付的財政支持和人才編制的制度支持下，已構建的社會心理服務體系是否能夠發揮作用也需要做細致的調研和設計。如果主體是社會，我們也注意到我國東部經濟社會發育比較好的地區也成立了專業的心理服務機構，既有公益性的也有盈利性的，但覆蓋面還不夠全面，不能支撐整個社會的心理服務體系的構建。特別是社會資本的介入，如果沒有有效的社會監管和制度約束，資本的逐利性可能會在部分領域形成錯誤的心理導向。人社部宣布140項國家職業資格目錄實行清單式管理，心理咨詢師不在目錄之中。這意味著，從事心理咨詢無須再考資格證，給社會心理服務的準入與質量監管帶來了難題，這也是我們需要注意的。

二是從客體而言，即社會心理服務的對象有沒有能力承受經濟負擔和心理負擔。我們也關注到目前社會機構的心理服務收費不合理，高額的長期的心理服務不但給服務對象帶來巨大的的經濟壓力，而且也帶來了巨大的心理壓力，加重了服務客體的心理問題。根據眾多的社會調查我們可以看出，無業待業、下崗退休人員、低文化者、貧困戶、精神或心理疾病患者的家屬成員等成為社會心理問題發生的高危人群，而這部分人群的社會心理服務的支付能力有限，是社會心理服務體系建設需要重點關注的人群。同時高收入人群、專家知識分子人群、政府工作人員苑于心理的負擔而不愿意接受社會心理服務，造成了眾多的社會悲劇和不良影響，這也是我們社會心理服務體系建設需要重點關注的地方。

二、加強社會心理服務體系建設的要點

社會心理服務體系的構建是協調各種分散、潛在、閑置的社會心理服務資源，使之成為具有整體性和層次性的社會網絡平臺并加以利用的過程。這是一個系統的、長期的過程，需要社會各方面的努力。在構建這個系統的過程中，我們需要解決以下幾個方面的工作。

1、進一步完善基層社會心理服務體制機制

社會心理服務體系建設的重點和重心在基層，科學合理的體制機制對于確保心理服務體系的有效運作至關重要。這要求我們進一步建立和完善基層政府心理服務體系建設的體制機制建設，以體制機制的構建為契機帶動社會心理服務工作的開展。

首先，明確基層社會心理服務機構與相應政府機構、社會機構的的關系，明確其主要管理機構，避免心理服務工作的“形式化”。同時，構建專業的隊伍對心理服務機構的直接領導和管理，并開展工作。

二是形成專業的心理服務隊伍培訓模式和人才引進模式。社會心理服務工作是一項專業工作，在基層政府編制有限的情況下，針對基層實際，派出骨干到專業機構脫產學習、跟蹤研究重大群體性事件的社會心理基礎，使專業人才全面掌握專業的社會心理服務知識和技能，保證其待遇與晉升機會，保持社會心理服務機構從業人員的的整體素質和心理服務工作的長期延續性。同時針對特殊崗位，在人才引進和招聘中，引進專業的高端人才，保證開展社會心理服務工作的專業水平和能力水平。

2、加強社會心理服務體系建設的資源整合

心理服務體系的建設是復雜、系統、長期性的社會性工作，需要整個社會的協作。這既包括需要實現社會心理服務資源的有效整合，改善社會心理服務的軟硬設施，提高心理服務水平，滿足居民的心理需求，也包括幫助社會民眾培養積極的人生態度和準確的社會定位，有效提高民眾的社會滿意度和情感認同感。

社會心理服務體系的資源整合可以通過兩種方式進行：首先，從政府層面來看，要積極整合政府社會心理服務機構的內部資源，為社會心理服務體系的建設提供充分的財務保障，人才保障和專業技術支持。二要充分實現政府與社會資源的整合，社會心理服務專業人才庫、專家庫的整合，與本地區社會組織和個人相互協作、合作互補，資源共建共享。

3、處理基本型社會心理服務與提升型社會心理服務之間的關系

在社會心理服務體系的構建中，我們需要注意區分好基本型的社會心理服務和提升型的社會心理服務的關系問題。

基本型的心理服務主要是指消除居民的一般心理問題，如個人的情感困擾、社會問題的誤解、精神疾病或心理疾病的解決和救治，圍繞這些基本的社會心理問題開展積極的社會調研，早發現、早研判、早疏導、早解決。但是，隨著中國特色社會主義進入新時代，我們的心理社會服務不能停留在對現有重大社會突發事件的被動反應中，停留在為一些重點人群提供有效社會心理救助上，其目標更應該提升為提高社會民眾心理健康水平、幸福感水平以及各種挫折的自我復原能力等方面。因此，社會心理服務體系建設要注重對人的積極態度、健康的生活方式、和諧的人際關系的構建，建立良好的自我調節能力，提升整個社會的凝聚力和向心力，促進社會整體心理素質和社會心理承受能力的提高。

4、加大對社會心理服務體系建設的財政和物質投入

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國的經濟建設和社會建設取得了驕人的成就，為滿足人民群眾 “美好生活的新期待”提供了的各種基礎保障。近年來，社會心理服務體系的建設受到各級政府越來越多的關注和各界人士的關注，并寫入了中國共產黨第十九次全國代表大會的報告。從國內和國際實踐的角度來看，社會心理服務體系建設的最大社會效益是保障和促進社會穩定與和諧，從而直接或間接地支持經濟建設的可持續發展。因此，社會心理服務體系的發展在社會和經濟效益方面具有非常廣闊的前景。因此，各級政府及其有關部門應該看到社會心理服務體系建設的人文價值及其對社會發展的潛在推動力，通過設立專項資金或增加轉移支付來增加對社會心理服務體系建設的的財政和物質投入，從而推動了社會心理服務事業的快速發展和健康成長。

社會心理服務體系建設是一個系統的工程，是“十九大”報告基于人民心理和行為規律的科學認識深化提出的新的任務，是推動國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分，需要各級政府和社會各界認真理解和深入貫徹，并在構建社會心理服務體系建設的過程中，努力實現人的認知與社會發展的良好適應，實現人的心理成長與社會的和諧的統一。

【參考文獻】

[1] 孫冬青，辛自強.群體決策的研究范式及決策質量評估方法[J].心理技術與應用，2017.10.

[2] 傅小蘭，蔡華儉.心安國安心治國治——把握時代心理脈搏提升國家凝力[J].中國科學院院刊，2016.11.

[3] 周曉虹.轉型時代的社會心態與中國體驗——兼與《社會心態：轉型社會的社會心理研究》一文商榷[J].社會學研究，2014.04.

[4] 辛自強.心理建設：社區治理新方向[J].人民論壇，2016.27.

【作者簡介】

朱桂峰（1979.6—）男，碩士，任職于中共棗莊市委黨校行政管理教研室，講師，研究方向：公共管理、城鄉一體化.