政務信息資源開放路徑研究

杜葵+閔旭蓉

[摘 要] 基于國外政務信息資源開放成功經驗，探究設計我國政務信息資源開放的路徑，并對路徑涉及的相關環節進行了詳細的闡述，為開放政務信息提供一定的理論借鑒。

[關鍵詞] 政務信息資源；開放路徑；政務信息開放計劃；信息開放平臺

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 076

[中圖分類號] D523 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）21- 0151- 03

1 引 言

“大數據”時代的到來，高速發展的信息技術迫使政府不得不主動尋求與公眾互動的全新方式，因此“開放政務信息”的概念應運而生。作為國家信息最大的生產和擁有者，政府將其在行政過程中產生的信息有條理有選擇的主動開放給公眾，不僅會激發民眾發掘信息潛在價值的積極性，而且有利于政府決策過程的科學性和透明性，為建設更加高效、民主的政府打下良好的基礎。

然而就國內而言，由于相關法律法規和專門管理機構的長期缺失，導致部門主義泛濫，政務信息資源呈現碎片化的管理局面，不僅嚴重影響了行政部門之間的信息共享，而且嚴重制約了政府與民眾的信息的良性互動，因此我國政府只有在深入改革現有信息管理機制的基礎上才能真正實現政務信息資源的開放。縱觀國際社會，超過50多個國家紛紛加入這一場新的政府改革浪潮，從國外開放政務信息的成功經驗來看，完善的法律法規、專門的信息管理機構是開放政務信息資源的必要基礎，而科學合理的政務信息資源開放小組和統一的信息開放平臺是政務信息資源的關鍵。因此，本文在結合國外政務信息資源開放經驗的基礎上，探究中國政務信息資源開放的有效路徑，為開放政務信息提供一定的理論借鑒。

2 政務信息資源開放的路徑

從國外政務信息資源開放的成功經驗來看，將政務信息資源開放提升至國家戰略層面，并且制定相關的法律法規是其成功的關鍵前提條件之一，同時，完善的信息管理機構也是政務信息資源成功開放的基礎。

因此我國在全面實行政務信息資源開放之前，首先，需出臺相關法律并整合完善現有的政務信息管理機構。

其次，依據相關法律和中國特色制定由上至下的政務信息開放計劃，并且在現有的信息管理機構的基礎上創建政務信息資源開放小組，專注于政務信息開放工作。

最后，各級政府還應構建統一的政務信息資源開放平臺，實現政務信息的統一開放，加強政府與民眾、企業之間的互動交流。

政務信息資源開放路徑如圖1所示。

2.1 法律法規

對我國而言，現在正是利用大數據蓬勃發展而加快推動政府公共信息開放的最佳時機，從立法、修法出發，既是最便捷有效的方式，也能切實將大數據上升到國家戰略高度、為政務信息開放順利實施提供堅實保障。

當前我國涉及大數據的法律法規并不多，其中直接以政務信息資源開放為對象的法律還沒有制定。因此，我國應該向發達國家學習，盡快通過全國人大或其常委會制定的國家層面政務信息資源開放的法律法規。首先，依據“開放為常態、不開放為例外”的原則確定政務信息資源開放的“開放清單”；其次，明確數據生產、管理、利用的權利和責任，界定數據存儲和歸屬關系；再次，制定行之有效、精確到量的政務信息資源開放行為的獎懲措施；最后，在開放政務信息資源的過程中，還應強化對公民隱私權、知識產權等方面的法律法規體系建設。

2.2 組織機構

電子政務環境下政務信息資源開放運動涉及到的是一個工作量巨大、情況復雜的系統性工程，因此合理的組織機構是開放政府數據的基礎。歐美政府均是在現有的信息管理機構的基礎上構建了開放政府數據組織，但由于我國信息管理機構的匱乏，且短時間內難以建立合理的信息管理機構，因而應結合現有的組織機構建立符合我國國情的開放政府數據組織。

以南京市為例，可以建立由南京市信息化領導小組牽頭，多方參與，鼓勵市場推動，與公眾互動的創新運行機制。領導小組負責全市政務信息資源開放工作的組織協調、指導推進、監督檢查，解決重大問題，負責建設工作考核制度。同時，積極指導和協調發展改革、財政、科技、工業和信息化等部門依據職能做好各項工作。南京市政務信息資源開放應建立統一的平臺，并且，各級政務部門和公共事業單位要明確專人負責，切實做好本部門本單位政務信息資源的開放工作，為南京市全市政務信息資源的統一開放做好基礎性工作。

2.3 由上至下的政務信息開放計劃

在相關法律法規完善和信息管理機構較為完善的基礎上，制定由國家層面到地方層面的合理政務信息資源開放計劃是政務信息資源開放開展的第一步，合理的開放計劃不僅需要及時響應公眾開放需求，而且需要規范化數據開放過程，確保群眾迫切需求、商業潛在價值高的數據優先開放，確保數據的完整性、準確性、原始性、機器可讀性、非歧視性、及時性。

我國現階段的政務資源開放計劃雖都明確了政府開放政務信息資源的要求，但是在具體的政策引導方面仍需制定并頒布一系列相關的法規和條例，規范開放政務信息資源的全過程，至少應包括政務信息資源開放標準規范、開放政務信息資源管理辦法、政務信息資源應用管理辦法、開放平臺運行保障制度等方面。明確政務信息資源開放的范圍、形式、格式、原則；規定開放政務信息資源的流程；確立社會通過平臺開發應用的管理辦法；以制度約束服務行為，包括資產管理制度、安全管理制度、人員管理制度、考核管理制度等。從而實現全面的規范化管理，方便政府開放政務信息資源的持續性進行。

2.4 統一的信息開放平臺

統一的政務信息資源開放平臺不僅可以節省民眾的注意力資源，而且可以實現政府與民眾之間的良性互動，提高政府決策的科學性和有效性。開放平臺建設和運營維護機構承擔系統的運行維護和數據開放技術管理，對平臺上的公共信息資源開展全過程管理。因此，我國需建立政務信息管理委員會，專注于政務信息資源網站的實際運作，具體工作如下：

（1）政務信息資源管理委員需要確保數據從調用到最終網站公布整個流程的標準化、效率化，委員會需要聚合所有部門的政務信息，統一存取整合、分類評級，為政務信息的最終開放做好最后的準備工作。

（2）政務信息管理委員會要處理公眾關于政務信息開放工作的反饋意見，公眾可以直接向委員會反映，也可以通過網站的反饋入口提交建議。此外委員會還需下設有政府、企業、學術界、市民等多方代表組成的信息用戶小組，促使用戶獲得更多的發言權，形成多方參與的運行機制。小組需定期征集社會公眾對政務信息資源開放的需求，并將調查結果向相關部門反映，促進政務信息資源開放目錄的及時調整，拓展開放廣度、深度，提高開放質量。

信息開放運作流程見圖2。

統一政務信息資源開放平臺的建設并不意味著要取代各級各部門政府自建的網絡平臺，只不過統一平臺的建立會在事實上弱化公眾對各政府機構官網的依賴。在具體的網站建設方面，需要注意的問題如下：

（1）統一的平臺需要盡量為公眾節省查找信息的時間，公眾通過該網站提供的鏈接應在三次操作之內就可以獲得相應的信息，同時，網站還應為公眾提供相關數據分析工具，方便公眾直接對政務信息進行直接分析比對。

（2）充分發揮整合性平臺的作用，提供用戶信息申請的提交和政府回復、公眾間交流、信息分析原理與技術的學習等有利于高效利用政務信息資源的模塊， 從而加強政務信息資源開放的互動性。

3 結 論

本文在借鑒美英等國外政務信息開放的成功經驗的基礎上，構建了我國政務信息的開放路徑。首先提出了相關法律法規的改進方法，其次再結合現狀構建符合我國國情的政務信息資源開放組織，再次，為政務信息資源開放的計劃制定以及統一平臺的搭建過程提出相關建議，為我國開放政務信息資源提供一定的理論借鑒。

主要參考文獻

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