關(guān)于財政投資評審及工程造價管理的若干思考

李加彬

【摘 要】隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展以及城市化進程的日益加快，政府對于民生問題的關(guān)注程度不斷提高，預算公開透明和精細化財政管理持續(xù)深入。在預算管理工作中，財政投資服務工程支出管理是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，經(jīng)過多年的發(fā)展實踐，在項目投資管理領(lǐng)域中，財政投資評審表現(xiàn)卓越，并在政府建設(shè)項目中進行了廣泛應用，鑒于此，本文主要對財政投資評審和工程造價管理的相關(guān)問題進行了探討研究。

【關(guān)鍵詞】財政投資評審；工程造價；管理

現(xiàn)代社會發(fā)展中，財政投資管理體制不斷改革，由此也對財政投資評審工作提出更高要求，新時期背景下，要真正做到與時俱進，樹立全新的評審理念，審時度勢，對評審工作重點加以調(diào)整和明確，從以往的事后評審逐步向事前控制、事中監(jiān)督以及事后評價等方向發(fā)展。此外，還要對原有的評審方式進行改進和調(diào)整，如此才能最大限度提升資金應用效率，節(jié)約財政投資，凸顯財政投資評審工作的重要價值。

一、財政投資項目評審工作開展的必要性分析

財政投資一般都是通過對項目竣工結(jié)算和資金投資項目預算來開展，是政府部門為滿足社會公共需求所采取的一種手段。在當前的財政管理工作中，財政投資評審屬于一個比較重要的環(huán)節(jié)。通過該工作的有效開展，可最大限度提高資金應用效率，同時還能對資金的去向和應用情況加以明確，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。在我國，常見的財政項目評審如政府融資下的建設(shè)項目、財政性資金安排項目支出等等。現(xiàn)代化的財政投資評審，要求適當?shù)貤墏鹘y(tǒng)的方式方法，要注重預算改革和調(diào)整，對服務預算績效模式加以轉(zhuǎn)變。縱觀當前實際發(fā)展現(xiàn)狀，由于我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，在此情況下，必須要對公共財政體系加以改革和完善，同時還要對服務預算進行調(diào)整。具體實踐過程中，相關(guān)人員可從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，具體如節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)開發(fā)、高科技領(lǐng)域等等。財政項目投資評審工作，更要摒棄以往的項目概算、決算、結(jié)算等，深入到專項核查、績效評價等方面。

二、財政投資評審現(xiàn)狀分析

相比于工程造價咨詢單位，財政投資評審機構(gòu)的專業(yè)性和技術(shù)性更強，但在當前的財政投資工程項目造價成本管理工作中，發(fā)現(xiàn)仍存在一些缺陷和不足，具體分析如下：

首先，在工程造價過程中，所謂事前控制，主要就是在項目正式開展之前進行的管理和控制工作，具體內(nèi)容包括項目招標、項目設(shè)計、合同簽訂、可行性研討等等。與此同時，還要檢測數(shù)據(jù)、圖紙的可行性，對合同規(guī)范性進行嚴格把關(guān)。但在具體工作實踐中，受到一些傳統(tǒng)觀念的限制和影響，工程造價管理工作時常缺乏思想控制，而是將工程驗收和施工作為控制和管理的關(guān)鍵，對于項目的設(shè)計階段，并未進行科學有效的規(guī)劃和評審，從而導致在后續(xù)施工過程中，經(jīng)常會產(chǎn)生返工的問題，也浪費了大量的項目成本。現(xiàn)階段，我國建筑行業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著城市化進程的日益加快，財政評審必須要提升對前期控制工作的重視程度，同時還要積極轉(zhuǎn)變思想和觀念。

其次，近年來，國內(nèi)工程項目現(xiàn)場簽證費用不斷提高，而這主要是因為工程項目越來越復雜，且是個任務也愈發(fā)艱巨。對于工程造價管理而言，規(guī)范化的現(xiàn)場簽證操作至關(guān)重要，否則便會增加結(jié)算工作難度。從當前實際情況來看，很多項目在設(shè)計過程中，受到質(zhì)量需求、環(huán)境變化等因素的影響，經(jīng)常會產(chǎn)生變更問題。在施工單位中，由于相關(guān)管理人員對工程造價相關(guān)內(nèi)容認識缺乏全面性，因此，在簽證環(huán)節(jié)中很難秉著嚴謹、公正的態(tài)度來進行，最后也會產(chǎn)生很多漏洞問題。此外，評審人員在審核工程結(jié)算時，經(jīng)常需要浪費大量的精力和時間，如此也直接增加了該工作開展的難度，對財政評審工作產(chǎn)生不利影響。

最后，在工程完成之后，信息化程度較低，且控制范圍有限，事后控制環(huán)節(jié)中，具體內(nèi)容包括安裝工程費、設(shè)備費等。在以往的工程報價評審工作中，經(jīng)常會忽視對會計核算、財務管理、資金來源等等了解和認識，如此直接增加了結(jié)算后續(xù)工作開展難度。由于信息化建設(shè)程度較低，使得評審機構(gòu)工作開展困難重重，傳統(tǒng)的評選方法遠遠無法滿足當前實際發(fā)展需求，雖然評審管理系統(tǒng)和項目管理系統(tǒng)具有一定的針對性，但其局限性同樣不可避免，投資評審信息系統(tǒng)的開發(fā)目前還不夠成熟。

三、財政投資評審控制工程造價的有效對策

1.強化合同管理

若想強化合同管理，首先更要提升對工程預算編制工作的重視程度。在財政投資評審工作中，工作人員要在建設(shè)的前期階段，做好合同審查和管理工作。與此同時，還要對合同合法性進行全面檢查，結(jié)合實際情況選用相應的計價方式，對施工設(shè)備、材料等的價格變動進行計算和明確，并同步評審投資風險，重點關(guān)注由于設(shè)計變更所導致的成本增加問題，從根本上降低合同問題的發(fā)生概率，對雙方共同經(jīng)濟利益加以維護。此外，通過現(xiàn)場實地考察工作的開展，可對預算編制人員進行明確，從此更加清晰、完整的對項目建設(shè)情況進行掌握，同時還可對設(shè)備市場動態(tài)和最新的工程技術(shù)進行實時了解，通過對工程造價進行分析和對比，可，全方位、立體化的研究反饋信息，如此可從根本上杜絕高估冒算的現(xiàn)象。

2.對管理要點加以明確

在此環(huán)節(jié)中，應妥善落實好運輸節(jié)點和施工階段的造價控制工作，現(xiàn)階段的管理要點通常都是集中在項目施工和竣工結(jié)算階段。實踐過程中，需對各種不確定因素以及建設(shè)市場對工程造價產(chǎn)生的影響進行重點考慮，與此同時，還要對工程施工進度進行明確，對于完成的工程量進行完整核實，并妥善記錄好相關(guān)數(shù)據(jù)，上傳給上級部門。對于施工過程中所產(chǎn)生的變更問題，要進行嚴格控制和審定，對變化的合理性進行界定。在竣工結(jié)算階段，要清理和審核好結(jié)算資料，竣工結(jié)算書以及竣工圖紙，在與業(yè)主進行綜合對比之后提出具體的評審報告，對竣工結(jié)算工作的精準性和完整性進行確定。

3.強化評審團隊建設(shè)

財政投資評審工作具有一定的技術(shù)性和專業(yè)性，因此也對投資評審人員提出更高要求，且相比于一些咨詢單位以及監(jiān)理單位，投資評審機構(gòu)的權(quán)力性更高，其可充分借助其自身的職能優(yōu)勢，強化評審團隊建設(shè)工作，積極打造出一支有能力、有水平、有素養(yǎng)的專業(yè)評審團隊，相關(guān)部門要合力對財政評審專業(yè)骨干人才進行培養(yǎng)，在遇到問題時要互相探討，提出價值意見，不斷發(fā)現(xiàn)問題不斷改進。通過對財政評審管理體系進行完善和優(yōu)化，可最大限度提升財政評審對項目工程造價管理的效率。在此過程中，還可結(jié)合實際情況建立一個完善的評審質(zhì)量控制體系，將責任落實個人，各部門之間相互監(jiān)督、相互牽制，在不斷發(fā)展中努力吸取經(jīng)驗和教訓，對工作方式進行調(diào)整和改進，從而為財政投資評審工作質(zhì)量的穩(wěn)步提升奠定良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述，通過財政投資評審工作提升財政投資工程的造價管理水平，提高財政資金應用效率，節(jié)約財政投資，通常可從預算編制、合同管理等方面入手。與此同時，還要對管理要點進行明確，強化人才隊伍建設(shè)，提升對事前控制、事中監(jiān)督以及事后評價等工作的重視程度，如此才能最大限度提升財政管理的科學化、精細化，發(fā)揮出財政投資評審工作的重要作用和價值。

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