精細(xì)化管理背景下煙草專賣內(nèi)管制度的完善策略

魏建軍

摘 要：煙草行業(yè)始終保持高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也暴露出行業(yè)內(nèi)存在的很多問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，煙草行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)新的突破，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，成為煙草行業(yè)面臨的重要問(wèn)題。作為維護(hù)和保障行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的專賣內(nèi)管唯有適應(yīng)精細(xì)化管理的要求，從體制上、制度上和管理方式方法上不斷研究探索精細(xì)化管理，才能有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)，從根本上解決發(fā)展中的問(wèn)題和制約行業(yè)發(fā)展的主要矛盾。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理；煙草專賣；內(nèi)管制度

1建立以精細(xì)化理念為指導(dǎo)的人事管理制度

精細(xì)化管理對(duì)管理者的要求較高，管理者應(yīng)當(dāng)秉承以人為本的理念進(jìn)行管理活動(dòng)，特別是在人員管理上，要全面掌握員工的自身特點(diǎn)、能力素質(zhì)和品德言行，有針對(duì)性地選人用人，做到人崗相應(yīng)，積極為想干事、會(huì)干事、能干事的員工創(chuàng)造有利的條件和機(jī)會(huì)。在專賣內(nèi)管部門實(shí)施精細(xì)化人事管理制度，合理搭配崗位和優(yōu)秀人才，為內(nèi)管人員積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和暢通個(gè)人成長(zhǎng)通道，這不僅有助于為專賣內(nèi)管留住人才，而且還能吸引一部分優(yōu)秀人才加入到專賣內(nèi)管隊(duì)伍中來(lái)。

（1）推行垂直管理制度。改革現(xiàn)有內(nèi)管機(jī)構(gòu)管理模式，變現(xiàn)在單一的“屬地管理”為“雙重管理，以委派單位管理為主”的管理模式，逐步完善配套相關(guān)的管理制度和體系，突出委派單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和派駐人員工作的獨(dú)立性。（2）推行垂直考核制度。調(diào)整以往同級(jí)相關(guān)部門對(duì)內(nèi)管派駐人員的考核方式，改為由上級(jí)內(nèi)管部門會(huì)同人事等部門對(duì)下級(jí)內(nèi)管派駐人員的績(jī)效進(jìn)行定期和不定期的檢查考核。上級(jí)內(nèi)管部門對(duì)下級(jí)內(nèi)管工作具有考核評(píng)價(jià)權(quán)，以此引導(dǎo)下級(jí)內(nèi)管派駐人員的工作重點(diǎn)和方向，增強(qiáng)對(duì)下級(jí)內(nèi)管派駐人員的管理和掌控能力，“垂直考核”模式是對(duì)“垂直管理”內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富。（3）推行上級(jí)任免制度。對(duì)內(nèi)管部門負(fù)責(zé)人的任免收歸上級(jí)單位，解除內(nèi)管部門負(fù)責(zé)人的顧慮，放開(kāi)手腳，大膽監(jiān)管，避免內(nèi)管部門負(fù)責(zé)人因?yàn)閲?yán)格執(zhí)法而影響個(gè)人成長(zhǎng)，這是委派制改革的一大亮點(diǎn)和重要保障。（4）推行動(dòng)態(tài)檔案制度。內(nèi)管人員動(dòng)態(tài)工作檔案主要用于真實(shí)記錄內(nèi)管人員基本信息、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作成效、考核結(jié)果等情況，是內(nèi)管人員薪酬調(diào)整、選拔任用、淘汰的重要依據(jù)。采取表格和資料相結(jié)合的建檔形式，由個(gè)人信息、考核評(píng)價(jià)、人員崗位變動(dòng)、工作成效及相關(guān)資料五部分組成。實(shí)行分級(jí)維護(hù)、專人負(fù)責(zé)的管理模式，市局派駐辦負(fù)責(zé)本級(jí)內(nèi)管人員以及下屬縣局派駐組內(nèi)管人員的管理和維護(hù)。通過(guò)動(dòng)態(tài)檔案制度，可以及時(shí)把握和掌控分散在各地的內(nèi)管派駐人員的工作成效。

2建立以精細(xì)化理念為指導(dǎo)的考核檢查制度

精細(xì)化管理要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，就必須建立一套系統(tǒng)的、完備的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮激勵(lì)和制約作用。獎(jiǎng)懲機(jī)制要符合實(shí)際、比較公平，要具有相對(duì)的穩(wěn)定性，形成長(zhǎng)效機(jī)制。煙草公司應(yīng)通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等手段來(lái)推進(jìn)精細(xì)化管理的過(guò)程控制，在考核中，要堅(jiān)持層次性、全面性和激勵(lì)性的原則。層次性，暨一級(jí)考核一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)；全面性，暨考核要涉及到全體員工和全部的工作流程環(huán)節(jié)，不能留有空白地帶，最后對(duì)考核部門也要組織專門的人員力量進(jìn)行考核；激勵(lì)性，暨根據(jù)考核結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（1）完善業(yè)績(jī)考核制度。煙草應(yīng)將內(nèi)管人員業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由簡(jiǎn)單的監(jiān)管是否到位轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)管工作推動(dòng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展的過(guò)程管理，實(shí)施規(guī)范中提規(guī)模、規(guī)范中見(jiàn)效益的績(jī)效考核和目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)內(nèi)管人員實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管和參與企業(yè)建設(shè)的積極性和能動(dòng)性，有效杜絕工作中不敢管、不愿管的現(xiàn)象，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，增強(qiáng)開(kāi)展工作的內(nèi)在動(dòng)力。煙草可采用聽(tīng)取匯報(bào)、查看文件資料和工作記錄、抽查系統(tǒng)和走訪市場(chǎng)、詢問(wèn)相關(guān)人員等程序，采用百分制評(píng)價(jià)形式，對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作開(kāi)展情況及實(shí)際效果、投訴舉報(bào)咨詢受理工作、客戶滿意度調(diào)查及非法流通卷煙等內(nèi)容進(jìn)行考核。把考核結(jié)果作為年度業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)

-（2）建立明察暗訪制度。煙草應(yīng)通過(guò)實(shí)地走訪、電話訪問(wèn)、委托調(diào)查等方式，對(duì)卷煙零售戶、煙農(nóng)、煙草行業(yè)工作人員以及社會(huì)公眾進(jìn)行調(diào)查，或者臨時(shí)聘用第三方市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展訪查工作。主要訪查卷煙購(gòu)進(jìn)、入庫(kù)、打（掃）碼、分揀、訪銷、拜訪、送貨等卷煙經(jīng)營(yíng)工作情況，聽(tīng)取、收集煙農(nóng)、零售戶、行業(yè)工作人員以及社會(huì)公眾的的投訴和建議，核實(shí)重大違規(guī)線索。在明察暗訪時(shí)，不得提前通知被檢查單位及有關(guān)人員，不得泄露暗訪內(nèi)容、方式、行程等有關(guān)信息。

（3）建立異地交叉監(jiān)管制度。市煙草專賣局可以秘密授權(quán)各區(qū)縣內(nèi)管部門，通過(guò)系統(tǒng)或?qū)嵉匕翟L查找異地被監(jiān)管單位異常線索，由市煙草專賣局責(zé)令被監(jiān)管單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。市煙草專賣局也可以對(duì)縣級(jí)局內(nèi)管人員實(shí)行異地任職和交流任職，從而確保問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，提高監(jiān)管實(shí)效。

3建立以精細(xì)化理念為指導(dǎo)的日常監(jiān)管制度

（1）協(xié)同工作制度。煙草一方面應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化專賣內(nèi)管與專賣部門之間的工作職責(zé)、工作范疇，明確各級(jí)內(nèi)管部門和專賣部門的溝通協(xié)作事項(xiàng)和方式方法。例如內(nèi)管部門應(yīng)及時(shí)將重點(diǎn)監(jiān)管的品牌、真煙報(bào)表、涉煙案件舉報(bào)等信息傳遞給專賣部門，專賣部門應(yīng)及時(shí)將涉案卷煙的32位碼、5萬(wàn)元以上真煙案件、轄區(qū)零售戶停歇業(yè)等信息傳遞給本級(jí)內(nèi)管部門，從而實(shí)現(xiàn)兩部門日常工作的緊密配合，促使內(nèi)管與專賣工作共同發(fā)展。另一方面，煙草應(yīng)進(jìn)一步確定內(nèi)管部門與其他部門之間的關(guān)系。內(nèi)管部門作為被監(jiān)管部門更要與相關(guān)部門加強(qiáng)信息溝通和交流，通過(guò)定期通報(bào)、聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)等多種形式幫助業(yè)務(wù)部門增強(qiáng)規(guī)范自律意識(shí)，注重內(nèi)控，抓好自律，從而更好地暢通內(nèi)部專賣管理監(jiān)管的工作渠道和途徑，真正形成較為完善的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施體系。

（2）全方位監(jiān)管制度。內(nèi)管部門應(yīng)參與企業(yè)品牌準(zhǔn)入規(guī)則、貨源供應(yīng)等內(nèi)容的制定，以及營(yíng)銷總量計(jì)劃、品牌營(yíng)銷等規(guī)則的制定，并監(jiān)督上述有關(guān)規(guī)則的執(zhí)行情況。在尊重市場(chǎng)需求和尊重?zé)煵輰Ｙu品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷主體地位的前提下，各級(jí)專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)必須“眼睛向內(nèi)”，主動(dòng)履職，積極探索參與營(yíng)銷策略制訂方面的履職方式，盡快制定專賣內(nèi)管參與卷煙貨源組織投放、煙葉種植收購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)則以及監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行的工作機(jī)制；運(yùn)用信息平臺(tái)改善和提升監(jiān)管方式和手段，加強(qiáng)過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的有效監(jiān)管。

（3）治理卷煙非法流通制度。為控制轄區(qū)內(nèi)非法流出卷煙，煙草公司對(duì)真煙非法流通要堅(jiān)持“一案雙查”。既要追究卷煙流出單位或部門的責(zé)任，也要追究監(jiān)管部門的責(zé)任。一方面要與營(yíng)銷部門積極溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)決克服不顧市場(chǎng)需要及變化盲目投放卷煙的錯(cuò)誤思想，杜絕貨源分配不合理現(xiàn)象；要根據(jù)卷煙外流數(shù)據(jù)的分析，建議營(yíng)銷部門對(duì)在銷卷煙品牌實(shí)行分級(jí)管理和差異化監(jiān)管；對(duì)庫(kù)存積壓終端要積極回訪，尋求合理解決方案。另一方面要加強(qiáng)與專賣部門的溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“守土有責(zé)”，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，從渠道上堅(jiān)決控制流出。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑞華，張碧雪.成本精細(xì)化管理在石油企業(yè)中的應(yīng)用探析[J].時(shí)會(huì)通訊，2010 （10）