行政執法機關人力資源管理的問題分析與對策研究

高潔

摘 要：隨著時代的發展，人們的認知水平不斷提高，人力資源管理也越來越受到人們的關注和重視。如何在行政執法機關發揮好人力資源管理的積極作用，也成為了必要的研究題目。本文從人力資源管理的思維理念分析入手，對行政執法機關人力資源管理中存在的問題進行了一定程度的分析，并提出了相應的對策措施，以期為后續研究提供一些思考。

關鍵詞：行政執法機關 人力資源管理 問題與對策

人力資源是各類組織運作的核心資源，隨著新興學科人力資源管理的普及，它在各類組織運作中發揮了不可替代的作用，也自然而然地引起了各類組織的高度關注和重視。隨著新時代的到來，我國政府黨政機關尤其是行政執法機關在依法治國、依法行政的政策要求下，更需要正視自身人力資源管理方面的優缺點，用科學的思維理念運作人力資源管理工作，進一步整合優化行政執法機關運作機能，提高行政執法機關的效率和能力。

一、人力資源管理的思維理念

人力資源管理，是指在經濟學與人本思想指導下，通過招聘、甄選、培訓、報酬等管理形式對組織內外相關人力資源進行有效運用，滿足組織當前及未來發展的需要，保證組織目標實現與成員發展的最大化的一系列活動的總稱。 從這個定義中可以看出，人力資源管理是一個具有復雜性系統性質的運行模式，它所追求的是“組織目標實現與成員發展的最大化”，它不僅僅適用于經濟類組織，同樣也適用于以人力資源為核心的各類組織。隨著人們對人力資源管理認識程度的深入、應用廣度的擴展，人力資源管理中的人力資源規劃、招聘與配置、培訓與開發、績效管理、薪酬福利管理以及勞動關系管理逐步成為了其內在核心，即在人力資源管理復雜性系統中的六個重要節點，它們是人力資源管理能否在組織內順暢高效運行的關鍵。尤其是人力資源規劃、培訓與開發、績效管理三個方面，它們在行政執法機關人力資源管理運行過程中發揮著不可替代的作用。

二、人力資源管理的問題分析

隨著行政執法機關改革步驟的不斷推進，人力資源管理已經在行政執法機關占據了一席之地。但是，在行政執法機關人力資源管理的運行過程中依然存在著一些問題，主要包括以下幾個方面：

1、人力資源規劃方面的問題。一是行政執法機關對人力資源存在認識上的偏見。人力資源管理是包括人事管理在內的系統性的運行機制，而不等同于人事管理。但是在很多企事業單位甚至是行政執法機關的觀念里，還是將人事管理簡單的等同于人事管理，這種認識上的偏差，是當前人力資源管理方面存在的最大問題之一。二是行政執法機關人力資源管理規劃還不夠系統。因為在認識上對人力資源管理存在偏差，直接導致了人事部門名稱換成人力資源管理部門而工作內容上還與以往相同的現象，其人力資源管理運行的系統性也因此而得不到有效的發揮和保證。三是行政執法機關人力資源規劃創新性不足。因為人力資源管理還不能完全適應行政執法機關所固有的運行機制，這種先天體制上的不足直接反映在人力資源規劃上，就是人力資源規劃創新性不足的集中體現。

2、培訓與開發方面的問題。人力資源管理中的培訓與開發這一關鍵節點的主要內容是對組織內人員的業務知識培訓和對組織內人員的培訓資源開發兩個方面，而所存在的問題也存在于這兩個方面。（1）業務知識培訓適應性系統性不夠。從對人員業務知識的培訓角度看，行政執法機關雖然在工作中會適當組織相關人員進行業務知識的自主性培訓，但是這種培訓往往缺乏一定的系統性，且缺乏對新晉人員的集中組訓，即業務知識培訓的系統性不強。另外行政執法機關依托外界組織或機構實施人員的選訓送訓是主要的人員培訓方式，但是這種培訓方式往往會造成完成培訓人員與單位實際工作脫軌的現象，即業務知識培訓的適應性不強。（2）培訓資源開發的深度廣度還不夠。培訓資源主要是對包括業務知識在內的一切有利于人員培訓的資源。資源開發的深度不夠，主要是行政執法機關人力資源管理過程中對自身資源的挖掘力度不夠，比如質量監督技術局工作人員對自身質量監管技術水平的專業化深造提高的力度不夠等等；資源開發的廣度不夠，主要是行政執法機關人力資源管理過程中對外界資源的挖掘力度不夠，比如質量監督技術局對網絡資源中的質量監督技術關注及應用力度不夠等等。

3、績效評價管理方面的問題。（1）績效評價管理存在“一刀切”的現象。在行政執法機關的運行過程中，對人員的績效評價往往不能或缺乏以實際工作績效為依據的評價手段，而是多以定性的方式對人員實施一刀切式的績效評價。出現這種問題的原因主要是平均工資水平且缺乏必要的福利機制條件下，行政執法機關工作人員缺乏對績效的積極認知和追求動力，導致工作績效水平沒有顯著的高低區分或差異。（2）績效評價管理體系還不夠健全。行政執法機關是以為人民服務為宗旨的行政機關，以質量監督技術局為例，其現有的評價管理體系往往依托于多個籠統定性條目引領下的定量評價機制相勾連，形成了定量與定性評價的簡單結合，這種結合往往缺乏復雜系統運行的科學性和完整性，其結合的程度也不夠深刻，也就造成了績效評價管理體系不夠健全的現象。

三、人力資源管理的對策研究

針對行政執法機關人力資源管理中可能存在的問題，應當主要在以下幾個方面制定針對性措施，強化提高行政執法機關人力資源管理的系統性運行效率。

1、端正對人力資源管理的正確認識。進一步端正行政執法機關人員對人力資源管理的正確認識，是改善提高人力資源管理運行效果的前提和基礎。從端正認識的策略上分析，首先應當以行政執法機關領導層和人力資源管理部門人員為主實施人力資源管理相關知識的認知培訓，形成行政執法機關人力資源管理實施主體對人力資源的正確認知理念；其次應當以法規常識的形式向全體行政執法機關人員宣傳人力資源管理相關內容，以提高人力資源管理客體的理解度和接受度。通過對人力資源管理主體和客體的認知培訓和理念宣傳，全面提高行政執法機關人員對人力資源管理的理解程度，為人力資源管理的高效運行奠定基礎。

2、強化對業務知識技能的資源開發。從業務知識技能的資源開發角度看，應當在業務知識培訓與培訓資源開發兩個方面下功夫。應當通過互聯網在時間和空間上實現業務知識自主培訓與外送培訓相結合的方式實施，應當在加深自身資源的深度挖掘和擴展外界資源的廣度挖掘兩個方面實現培訓資源的整合拓展。以質量監督技術局為例，通過互聯網實現人員的質量監督技術理論外送培訓與質量監督業務技能自主培訓的融合式培養，實現質量監督技術培訓資源的深度廣度挖掘。

3、實現對績效評價管理的特色評價。制定符合行政執法機關特點的以“知識、能力、價值觀念”三維目標為主體的績效評價體系。以質量監督技術局為例，一方面突出強化質量監督技術知識的基礎性評價、質量監督業務能力的延展性評價、執法服務價值觀念的保證性評價，構建專業化評價基礎；另一方面，突出三維目標引領下的三類評價的綜合運用機制構建，應用必要的系統運行方式方法形成更加科學準確的特色評價體系。