我國高校管理體制泛行政化弊端及對策

王亞暉

摘 要：高校作為專門從事科學研究和學術討論的高等學府，本應秉承著嚴謹的學風和謙遜的工作作風，但是由于行政權力的影響，導致目前我國高校的相關管理工作明顯偏離方向，本文就結合實際情況針對我國高校管理梯子泛行政化弊端及對策進行簡析。

關鍵詞：高效管理 體制 泛行政化

一、我國高校管理體制的現狀

作為一直崇尚禮教的華夏文化，自古以來高等學府都是備受尊崇的“圣地”。新中國成立之后，各級黨委和政府都高度重視高校的相關工作，特別是在改革開放之后，我國高校管理工作迅速從逆境中扭轉過來，為建設具有中國特色的社會主義社會培養了大批的人才。[1]

但是，也應該客觀的認識到，由于高校的管理體系架構基本上都已依附于行政管理模式，導致了高校的管理體系中所謂行政級別、行政待遇等一系列本不應該出現在教學管理體系中的內容越來越深的被融入到高校管理體制中，造成人力資源浪費的同時，也在一定程度上浪費了公共資源，在社會層面上產生了不小的負面影響。

二、我國高校管理體制泛行政化的弊端

對于我國高校管理體制存在泛行政化的問題，在高校內部其實有兩個截然不同的觀點。一方認為高校管理體制中不存在泛行政化問題，這屬于正常的行政管理范疇；一方則對高校管理工作泛行政化問題深惡痛絕，認為其直接影響了高校科研工作的有序開展。其實出現這兩種完全相左的認識很好理解，一方是管理泛行政化的既得利益群體，他們通過高校的管理體系依附在行政架構上獲得了收益。而另一方則是側重于學術和科研研究的專家學者，苦于受到管理工作中泛行政化的影響而不能有效地將科研成果轉化為生產力。具體來說，高效管理體系中泛行政化的弊端呈現出兩大特點：[2]

1.“官本位”思想侵占學術研究領域

對于那些專門從事學術及科研研究的專家學者來說，其工作重心是科研項目或者是教學成果，這是高校維系高校日常運轉的根基。但是由于這種學術權力在行政權力面前根本不具備任何的話語權和影響力，導致了這些專家學者無論是申報相關課題研究項目還是晉升職稱上，都要先完成行政權利的轉換，如果不能夠達到預期效果的話，要么必須要按照所謂的規定來明確行政負責人為學術研究召集人，但是這些行政負責人由于日常工作都是側重于行政管理工作開展的，根本毫不具備學術研究的相關業務知識掌控能力和了解能力，有些所謂的學科帶頭人甚至都是跨專業提拔起來的；要么只能因為不符合相應的規定，不能完成校內的初核，被迫中斷相關研究的申報工作。這種以“官本位”思想來影響正常學術研究工作的行為，表面上看來是存在管理形式上的缺失，但是長此以往下去的話，極易挫傷專門從事學術研究和教學的專家學者工作積極性，不僅會形成大量的人才外流，而且還加劇了高校行政管理工作中迂腐、僵化模式的影響力，讓高校的學術研究領域根本形成不了有實踐意義的研究成果。

2.民主化管理和監督無法發揮作用

高校行政管理權力的過度擴張，嚴重阻礙了我國高等教育學校實施民主管理和專家治校，不利于學校形成和諧、良好的學術自由環境和育人環境。當泛行政化行政管理工作滲透到高校管理的所有層面中時，學校的人力資源管理架構已經從主導地位降低到附庸地位上，不僅不能在優秀人才的選拔和任命上充分體現“能者上，庸者下”的特點，甚至極少數的學校在提拔中層管理干部的過程中，無視民主測評和評議的參考作用，以上級領導的主觀意愿或者是裙帶關系來確定相關人選。如此一來，不僅形成了一個惡性循環的不當利益輸送鏈條，滋生了貪腐行為的出現，而且讓處于基層且工作能力較強的中青年教職工完全處于被動工作狀態，直接影響了高校后備人才的鍛煉、培養和可持續發展，讓高校從整體上越來越失去影響力和活力。尤為重要的是，因為這種行政權利的無限放大，對于高校領導層的制約和監督已經基本上處于空置狀態，根本就不能體現出高校崇尚民主化的學習工作氛圍。在新聞媒體披露的，中央巡視組對中管高校巡視意見反饋上可以明顯看出來，這種高校行政管理的監督缺失并非個人，帶有一定的普遍性和共性。

三、我國高校管理體制泛行政化的成因

我國高校管理體制中泛行政化情況之所以如此的突出，并非一朝一夕形成的，有很多原因屬于人為因素或者是歷史因素造成的。

1.高校領導體制基礎不完善

高校是我國教育體系中一個不可或缺的重要組成部分，而教育體系則是政府行政管理架構中一個關鍵環節。目前我國高等教育學校主要實行“校長負責制”和“院長負責制”兩種行政管理制度，其中著重突出了校長和院長的領導控制地位。從政府加強對高校進行管控的層面上來說，這種體制基礎是完全可行的，但是從高校自身發展，特別是側重于學術研究的角度上來分析，這種模式在基礎上就存在缺失，導致了行政概念以及行政權力在高校的中層被無限放大，嚴重制約了高校的行政管理架構有效運轉。[3]

2.高校行政管理措施相對滯后

正是在形成了所謂約定俗成的行政管理體制之后，在行政管理措施上過于呆板的方式，讓行政管理根本不能適應時代的發展和社會的需要。越來越多的行政管理工作人員在霸占著高校行政管理資源的同時，讓行政管理機構越來越臃腫。每次的高校行政管理完成精簡之后，為了滿足行政干部級別的實際需要，很快又出現一次新的擴編，周而復始下來，不僅根本沒有起到精簡機構和人員的作用，反倒是讓行政管理因為措施之后背負上了沉重的人力資源包袱。有些高校為了平衡行政管理與科研工作之間的沖突關系，采取跨專業任命行政干部的方式來提高科研以及教學工作人員的所謂行政待遇。殊不知這種毫無實際意義的人員調整不僅加劇了科研或者教學工作中人員與資源的矛盾關系，而且還極易導致“學術界專家變成行政管理庸才”的尷尬局面出現。[4]

3.高校行政管理隊伍人才建設工作脫節

因為行政權力的影響，讓論資排輩的行為已經深入到高校的教職工意識形態中，不僅中青年后備人才在管理隊伍人才可持續性建設中得不到鍛煉，就連高校的人力資源管理部門向啟動相關的程序，都會受到既得利益者的嚴重抵觸，因為這種公開的測評和培養不僅直接影響到他們的晉升、提拔和與之相關的福利待遇，而且還打亂了所謂約定俗成的人才培養潛規則，導致了高校行政管理隊伍建設基本上不具備基于年輕化發展的優勢。在當今互聯網+環境下的信息時代中，這種陳舊的思想讓高校的發展逐步的失去了活力，也讓越來越多優秀的人才被擋在了高?？蒲畜w系之外，完全失去了社會公允性在高校行政管理人才培養上的優勢。

四、我國高校管理體制泛行政化的糾偏措施

梳理我國高校管理體制泛行政化的成因并不難發現，人為因素的影響是導致我國高校管理體制存在諸多問題的根本原因。要想符合社會主義市場經濟的基本需求，為了恢復高校從事學術研究和教學工作的基礎性工作，必須有的放矢的對我國高校管理體系泛行政化問題進行糾正。

1.進一步完善高校領導責任體制，加快推行“去行政化”工作

一個扎實的教書育人、科學研究的氛圍營造，需要首先從完善高校領導責任體制入手，從源頭上抓好去行政化工作。廢除高校中黨政機關對高校設置的行政級別已經到了亟待落實到地步。只有這樣才能讓黨政機關對高校的管理及學術性權力影響降到最低。才能有效保障高校的學術性研究思維真正的占據領導和通知地位。通過簡化高校的管理機制，除了保留必要的后勤保障機構之外，全面精簡依附在高校行政管理架構中的各分設部門或者單位，摒棄原有死板且繁雜的管理流程，對于那些完全沒有必要出現，只是為了體現行政管理權力效力的程序，該取消的就必須完全取消。這樣一方面是提高了高校行政管理的工作效率，進一步優化了行政管理工作的實際效果另一方面提高了行政管理指令的執行力，讓行政管理指令不再局限于日常辦公環境下，在一定范圍內兼具透明和公允的特征；最主要的一方面是通過這種體制的完善，最大程度的壓縮了高校的行政管理成本，節省了人力資源在行政管理中的基本支出，讓有限的社會公共資源真正的投入到高校一線的教學改革、科研專題研究等具有一定社會價值和意義的工作中，確保了一線研究人員和教職工在沒有任何后顧之憂的環境中開展相關學術研究工作。

2.努力提高高校行政管理信息化水平

高校的民主化管理和監督之所以缺乏操作空間，與高校信息化水平滯后有明顯的關系，行政管理措施隨著信息化技術的不斷提高而實現優化，不僅打破了論資排輩的病態思維禁錮，而且還直接體現出其管理工作的嚴謹性特點。這對于那些中青年的高校教職工來說是一個極佳的機遇，能夠充分的利用這個機會達到鍛煉自我、實現自我價值的目的。

3.正視高校與政府之間的關系

當高校完成去行政化改革之后，其與政府之間的關系必須重新定位，一方面要求政府要樹立服務高校的意識，轉變政府職能，把對高校的直接的行政管理轉變成以服務為基本目的的輔助性管理，讓政府與高校之間的關系從原有的從屬關系向合作共贏關系轉型。另一方面還要求政府通過實施國家立法，認清高等教育學校的權利和義務，從而最終從根本上使高校轉變形象，使之真正成為面向社會廣大群體依法實施自主辦學的法人實體，真正體現出高校的社會價值和作用，徹底扭轉社會層面對高校行政管理工作的誤解。

五、我國高校管理體制展望

隨著互聯網+時代的來臨，高校管理體制也應該順應時代的發展進行轉變，以往的模式中許多管理信息不透明的情況，應該在下一階段的工作中予以改善。

1.借助校園內部網嘗試開展管理信息公示制度

高校的全體師生都是搞笑不可或缺的一份子，原來閉塞的管理信息渠道直接影響了師生塑造主人翁意識。而借助局域網狀態下形成的校內管理信息平臺，不僅能夠讓管理信息實現實時更新，提高了管理措施、管理理念、管理架構的可操作性，而且還進一步提高了高校師生的集體榮譽感，更為有效地促進了高校全體教職工和學生凝聚力、向心力的形成展示了全新風貌。

2.借助互聯網加強高校透明化管理體系宣傳

民眾對高校管理體制的認識發生轉變需要一個過程和載體，在信息快速傳遞的當今社會，高效管理層應該著眼于引起社會共鳴的角度上加強高校透明化、去行政化管理工作的對外宣傳工作。這樣不僅在一定程度和范圍內提高了高校的知名度，也同時讓高校的管理工作接受社會的監督，更體現出了高校管理工作的民主性與實用性。

結語

綜上所述，高校不僅是學術殿堂，更承載著培養建設中國特色社會主義人才的重任，高校的管理體制僵化且理念落后，勢必會影響高校的教職工和學生理性、客觀的評價高校的社會責任與義務，因此必須采取有效措施在高校開展“去行政化”工作，讓高校真正的成為莘莘學子潛心修學，專家學者鉆研學問的凈土，也是高校管理人員踐行社會主義核心價值觀最精準的體現。

參考文獻

[1]“去行政化”就能建成現代大學制度？[J]. 蔣華林. 高教探索. 2012（06）

[2]中國大學“去行政化”改革的制度困境及其破解[J]. 郝瑜，周光禮. 現代大學教育. 2012（03）

[3]論大學權力結構改革——關于“去行政化”的思考[J]. 別敦榮，馮昭昭. 清華大學教育研究. 2011（06）

[4]去行政化改革與回歸現代大學本質[J]. 別敦榮，徐梅. 中國高教研究. 2011（11）