衡水市繼續教育供給側結構性改革對策研究

李俊梅　張青帥

摘 要：本文結合衡水市繼續教育發展過程中存在的問題與需求，面向著力加強繼續教育供給側結構性改革，提高繼續教育供給體系質量和效率，從繼續教育的認識、管理體系建設、教學體系建設、技術支持等方面，探討衡水市繼續教育供給側結構性改革的方法與對策。

關鍵詞：繼續教育 供給側結構性改革 要素供給

隨著我國經濟發展和人民生活水平不斷提高，特別是新常態條件下終身教育思想已經為越來越多的人所接受，人們對于繼續教育的渴求度不斷加深。繼續教育是我國高等教育的重要組成部分，能夠滿足廣大社會成員多樣化的教育需求，保證人力資源的持續開發，為我國經濟方式的轉變以及產業結構調整提供重要智力支撐。習近平總書記提出的供給側結構性改革為繼續教育行業的改革提供了方向，通過擴大優質資源供給，優化資源配置，以滿足不同層次人員的需求。供給側結構性改革，是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，矯正要素配置扭曲，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好的滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。[1]

一、衡水市繼續教育現狀分析

繼續教育，在衡水市終身教育體系的構建中是不可或缺的一環，對于衡水市的社會發展，特別是在形成全民學習、終身學習的學習型社會方面起到了積極地推動作用。目前，衡水繼續教育主要包括兩大類，一類是高等學歷繼續教育，主要包括成人高考、電大開放教育、遠程網絡教育、自學考試；另一類是非學歷繼續教育，主要包括社區教育和各類職業技能培訓的項目。[2]

前些年，這兩大類繼續教育均取得了巨大的發展，為衡水市的社會發展，特別是經濟發展提供了重要智力支持，但近年來，衡水市繼續教育隨著競爭的加劇，發展的瓶頸越來越凸顯。隨著繼續教育辦學體制的多元化和辦學形式的多樣化，各辦學機構在經濟利益最大化驅動下展開的不惜代價、不擇手段的生源大戰，導致了教育資源的嚴重浪費、管理的混亂無序和質量的嚴重滑坡，嚴重阻礙了衡水市繼續教育的健康發展。因而從供給側結構性改革入手，在繼續教育供給的結構、質量、效率以及創新等方面優化辦學體制、規范教學管理、提高教學質量已成為歷史的必然。

二、衡水市繼續教育供給側存在的問題分析

經濟的發展必須依靠智力的支撐，繼續教育作為對人才進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種高層次的補充教育，對人才的再教育、再提高以及更加符合當地經濟發展需求起到了至關重要的作用。如今衡水市經濟處于重大的戰略發展階段，對人才的需求比以往任何時期都迫切。但是，衡水市繼續教育發展當下徘徊滯漲，無法滿足衡水經濟發展對高智力人才的需求。主要表現在：

1.思想認識不到位，重視程度待提高

繼續教育是落實終身學習體系建設的重要組成部分，它與普通高等教育的區別在于學習者年齡層次、知識結構和求學目標的多樣化，具有其獨特的針對性和應用性。目前，仍有一些領導傳統教育思想和觀念根深蒂固，認為繼續教育不過是學習者取得學歷的一種補充途徑，衡水作為義務教育和高中教育強市，想當然的認為當地人民對繼續教育的需求不是很大。而且衡水市多數用人單位或企業看重的是職工的文憑和學歷，忽視其自身能力和內在素質，重物輕人，重眼前利益輕長遠利益，舍得花錢建設，不舍得出錢培訓人才，對繼續教育抱著應付差事，或者不屑一顧、敷衍了事的態度。

2.規章制度不健全，管理質量待改善

我國繼續教育規章制度建設還處于初級階段，至今沒有一部完整的繼續教育法，地方政府、主管部門到企事業單位也沒有建立健全繼續教育相關規章制度和完善的教學質量監管體系。由于相應制度的缺失，使得衡水市繼續教育的發展不能得到充分保障，不能充分發揮自身特有優勢，進而為衡水市經濟發展和提高全民素質做出應有的貢獻。繼續教育所面對的對象人群特征決定了其具對繼續教育的管理人員具有更高的要求。近年來，我國繼續教育管理隊伍的素質雖然有了一定程度的改善，但是當地政府和不少高校仍不重視培養繼續教育管理人員，致使這支隊伍的素質仍然不高，在管理水平和知識更新等方面都遠遠跟不上社會發展的需要。[3]

3.教學體系不合理，師資力量待加強

繼續教育的教學體系要根據市場需要、行業特點和學員需求來設計。但是，衡水市繼續教育歷經多年發展，從事繼續教育的學習中心、函授站、學校近年來一味地追求辦學規模和經濟效益，而與之配套的教學改革卻相對滯后。由此造成了教學模式普教化，教學方法單一，與社會需求脫節，大多數課程設置不合理、課程選擇自由度低、教育理論陳舊，無法滿足衡水市重大戰略實施的智力需求。從事繼續教育教學的教師多為普通高校教師兼任，平時繁重的教學任務導致教師疲于應付，不能根據繼續教育的特點在教學理念、教學設計和教學方法上進行有針對性的設計和要求，課堂交流、知識問答、作業練習和課后輔導等環節往往被忽略。部分教師擅長于書本理論教學，而對于工作實踐、專業技能方面的知識嚴重缺乏，無法滿足繼續教育學員有效更新知識的實際需求。

4.信息化水平不夠高，優勢資源待開發

衡水市尚未建立起合理高效的信息化管理機制，缺乏系統的規章制度保障繼續教育信息化基礎設施建設。由于對繼續教育信息化建設的認識不到位，重視程度亟待加強，導致投入的資金偏少，信息技術硬件和軟件設施陳舊落后，不能及時予以更新。信息資源的匱乏已經成為制約衡水市繼續教育信息化發展的重要因素。同時衡水市繼續教育信息資源開發和利用非常有限，部分資源存在嚴重的重復建設現象，不能充分利用這些資源為衡水市的經濟發展提供智力支持。

三、衡水市繼續教育供給側結構性改革的建議

鑒于衡水市繼續教育存在的問題，建議供給側結構性改革應從下面幾個方面入手：

1.轉變思想觀念，提高重視程度

要充分認識到繼續教育作為高等教育的延續，是構建衡水市終身教育體系的重要環節，在衡水市作為京津冀重要節點城市，按照“一樞紐、四基地”的功能定位，積極推進京津冀協同發展重大戰略任務，助力實現交通、生態、產業、民生等重大戰略中具有舉足輕重的地位和作用，將繼續教育放在戰略性地位，充分發揮其作用，從制度上保證繼續教育工作的開展，努力形成以電大為中心、各社會力量積極主動開展繼續教育的發展格局。與此同時加大繼續教育宣傳力度，增強社會繼續教育的意識，鼓勵全民自覺參與繼續教育學習，促進各類社會人才的潛能、素質得到全面、和諧地發展。

2.完善制度建設，提高管理水平

為提高繼續教育管理質量，需要從制度供給和提高管理人員素質方面進行供給側結構改革。要建立健全相應的規范化的管理制度體系，創新繼續教育管理體制機制、激勵機制，建立第三方評估制度，不斷提高繼續教育質量繼續教育的質量。建立一支管理水平高，責任心強，工作認真的管理干部隊伍，加大對管理人員的培訓工作，提高其管理能力、協調能力和組織能力，為繼續教育充分發揮作用提供優質的管理和服務。[4]

3.優化教學體系，加強師資力量

要嚴格貫徹“學以致用”的原則，以社會和學習者的需求為導向，以提高學習者的創新能力和適應能力為核心，根據市場需要、行業特點和個人需求來設計繼續教育的課程與教材，在課程內容中要體現“高、實、新”的特色，課程結構中要突出“短、頻、快”的操作要求，根據不同行業、不同需求，編寫不同的教學大綱和系列教材。建立一支學術水平高、教育教學效果好、技術力量雄厚的專兼職教學團隊通過有針對性的想學習者實施優質的教學和培訓，來滿足學習者有效知識的實際需求，提高學習者的整體素質，為衡水的重大戰略提供智力支持。

4.推進信息化建設，提升服務能力

隨著信息技術與教育的融合發展，借助信息技術優勢推動衡水市繼續教育供給側結構性改革成為了大趨勢。 要建立合理高效的信息化管理機制，保障繼續教育信息化基礎設施建設，加大資金投入力度，鼓勵繼續教育辦學機構引進先進的信息技術硬件和軟件設施，保障繼續教育辦學機構的信息化建設水平。加大對從事繼續教育的專兼職老師可持續發展能力與信息處理素質的培訓工作，提高其運用信息技術的服務教學能力，促進其轉變教育觀念更新教學知識為終身學習而提供能力保障與技術支持。要加大力度整合現有繼續教育資源，并及時根據衡水市發展狀況予以更新，避免資源的重復建設，并在此基礎上對衡水市繼續教育資源進行深層次開發，以滿足不同層次學習者的多樣化需求。

參考文獻

[1]劉云生.供給側結構性改革：教育怎么辦？[J].教育發展研究.2016（3）.

[2]嚴繼昌.教育創新發展背景下高校繼續教育的戰略轉型 [J].開放學習研究.2016（3）.

[3]袁廣林.供給側視野下高等教育結構性改革 [J].國家教育行政學院學報.2016（6）.

[4]胡志剛.繼續教育在高校發展中的認知現狀及其發展戰略 [J].繼續教育研究.2015（12）.