以大數據助推濱州智慧城市建設的幾點思考

【摘 要】 文章主要探討了以大數據助推濱州智慧城市建設的途徑及措施：要樹立大數據思維；消除信息孤島，開放公共數據；探索PPP數據運營模式；切實保護公民個人隱私。

【關鍵詞】 大數據；智慧城市建設；措施；濱州市

智慧城市建設其實是一場治理革命，一場技術革命。是否用數據說話，按照數據背后的規律辦事直接決定了一個城市的治理能力和治理效果。其實，城市建設的“難點”和“痛點”，一般都是數據的“盲點”。智慧城市要求不僅數據的公開、整合、共享、集成，更要求對數據深度分析和挖掘建模，實現公眾管理精細化，對城市的建設起指引、預警作用，充分體現以人為本的城市服務。智慧城市建設在本質上是一個技術活，屬于信息技術范疇。智慧城市的“智慧”主要出自對大數據的處理，這是推進智慧城市建設的核心問題。

2016年9月，濱州市人民政府與華為技術有限公司簽署了戰略合作協議，雙方將共同推進經濟發展與產業轉型，建設智慧北海、智慧濱州，未來將在智慧城市領域展開全面深度合作。今年1月京東集團與市政府簽署協議，在濱州打造環渤海經濟圈大數據中心，開啟了濱州的智慧城市建設步伐。智慧城市建設如火如荼，大數據將改變城市的方方面面，從城市中每個人的生活方式到城市中每個產業的生產方式，直到城市的運營管理方式、政務方式，都將智慧化。對于濱州來說，推進智慧城市建設，也是加快創新驅動，轉型升級的重要戰略手段，在大數據助力智慧城市起步之際，濱州市要確立今后的數據體系，即大數據思維、開放公共數據、數據隱私保護和數據運營方式等。

一、樹立大數據思維

濱州市作為欠發達地區，其思想解放程度不高，長期以來數據“條塊”分割嚴重，一是橫向方面，部門與部門之間的數據彼此孤立，形成信息孤島。二是縱向方面，數據雜亂無序，不成體系，沒有規劃，更沒有規律。加之摩爾定律，成幾何級數增長的數據加劇了數據的雜亂無序，產生所謂的數據污染煙囪。三是從三維空間看，數據以管理為中心，而沒有以人為中心，實現的服務都是基本型而非精細型，更不是私人定制化服務。以經驗管理為主而非科學治理，自政府到民眾容易出現抵制新興事物的情緒，如滴滴打車、支付寶、現金寶等。大數據表示的是過去，但表達的是未來。當今城市都在逐步實現數據統籌，即數據的聚、通、用三個方面。首先把雜亂的數據進行整合、匯聚、收集起來，為后續奠定基礎，如現在的濱州城市數字化平臺。其次，建立數據共享開放的標準和機制及流程，關鍵是解決數據共享的技術性問題。三是讓數據發揮乘數效應，即充分發展更多應用，如當下各種APP就是數據應用的初級階段。

大數據帶來“思維變革”，一是解決“坐井觀天”問題。信息技術發展到今天，全球各個國家、地區之間的關聯性已經越來越強，打破數據的行業壁壘，引入外部數據，進行數據資源的融合，可以突破目前的局限性，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時代已經一去不復返了，大數據時代，在更大范圍內、更高層次上做決策成為可能，俗話說“三個臭皮匠，賽過諸葛亮”就是這個道理。二是解決“一葉障目，不見泰山”問題。大數據分析的是全部的數據總體，而不是部分數據，因此被局部現象迷惑，看不到整體和全局的問題得以解決。三是解決“瞎子摸象”問題。客觀世界中各個事物間原本是相互聯系的，但不同的業務系統存在將這些內在聯系忽視、弱化、割裂開來的現象，分別從不同的角度收集數據，而這些數據本質上可能是同一事物的不同描述維度而已。“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”，其實是同一個山峰。大數據技術就是在為計算機世界提供一個盡可能全局的、綜合的視圖。

二、消除信息孤島，開放公共數據

濱州市在便民服務信息化方面碎片化現象突出，各個部門信息共享存在障礙，部分服務設計脫離實際，信息利用率不高，民生服務信息化與群眾生活難以實現有效融合，在群眾使用過程中很難感受到信息化帶來的便利。如公安、城管、市政等部門間監控視頻不能共享，存在重復投資建設。民生方面，居民繳納水、電和天然氣費存在價格不統一、渠道單一等問題。繳費方式單一，居民無法自行選擇繳費渠道，大部分由物業、村委代收，不能使用微信、支付寶或銀行卡轉賬等現代化手段支付，增加居民成本。打破信息孤島，實現濱州大數據整合、資源共享，更大限度的為群眾提供全面的、權威的信息服務，才是實現開放公共數據的核心要義。

開放公共數據可以帶來，一是政府轉型升級。在云計算、社會化媒體等全新的大數據時代沖擊下，原來存在于政府單位與群眾之間的信息壁壘、文化結構、知識差異和能力差異正在逐步重新洗牌，重塑結構。開放公共數據不僅僅是政府轉型升級的內在需求，更是政府主動搭建社會、政府、公眾三者關系的杠桿與支點的著力點。智慧城市的政府需形成開放數據的機制，即數據開放的生態圈。政府應該制定政策法規、發展戰略，鼓勵數據開放。公共數據開放不僅會給政府單位之間帶來業務便利，同時給企業提供機遇，企業對數據進行重組、構建、運用與發展，后者會進一步倒逼政府開放數據機制的完善。二是推動產業轉型升級。大數據容量大、種類多，不僅包含政府數據，還有社會數據、企業數據、公眾數據等等，因此開放哪些數據，如何開放，面向誰開放等是開放數據的難題。而政府開放數據的目的為改善治理而發布數據，為激勵創新而發布數據。如打造一個網站，通過網站，把相關的數據信息開放出來，面向不同的對象設置不同的權限。例如，濱州在2016年，宣布向公眾開放公交公司車票與公交車實時的GPS數據。企業利用這些數據，開發了相關的APP軟件。以前人們乘坐公交車，根本不知道下一趟班車什么時候來。現在用手機一點，下一班車現在在哪兒，什么時候到，一目了然。三是以公眾為中心成為開放公共數據核心目的。在大數據環境下，在建構以每一個人為中心的構架下，政府更加主動開放數據，更加強調政府數據的分享與合作，實現共享與共治的模式。大數據時代，可能不單單強調滿意度，還要強調權利，作為一個公民對于信息的知情權、表達權、參與權、監督權等權利。利用信息化平臺和手段，強調每個人更個性化、定制化的基礎上實現的一種治理。它也是一個開放型的政府，數據開放會成為一個非常重要的方式和渠道。另外，它還是一個整體型的政府，打破了政府部門之間的信息分割，實現了有效整合。endprint

三、探索PPP數據運營模式

濱州市政府網站運營模式有一定的缺陷：一是部分網站缺乏為大眾服務的心態，服務功能弱化；二是網站設計的信息太繁雜。大部分政府部門的網站都是外包，外包的信息技術公司對政府部門的業務信息不了解，造成網站界面的“不友好”。如果政府網站能夠像“淘寶網”一樣，基于數據分析推送給用戶需要的，并且精準、精細化，其政府網站會有根本性改變。智慧城市建設是一項長期的、動態的、復雜的過程，需要統籌全局、前瞻考慮，不能做成自成體系，不是簡單項目的堆疊，基礎設施搭建即可，而是一種一體化融合。因此，智慧城市建設需要建立常態化的合作運營機制，一張藍圖共同謀劃、一體化運作。

智慧城市建設模式有兩種：一是公益、非盈利模式，需政府、公益企業共同投資。二是盈利模式。即民間組織、企業等參與，共同搭建一種多方共贏的運營模式，政府提供相配套的鼓勵資金項目，政策保障，后續服務。企業提供智慧城市建設的技術、范疇與后臺產品等。民間組織實時反饋給政府和企業效果，實現智慧城市建設的共贏模式。將來的政府服務，甚至是政府治理，運用PPP模式運營已成為趨勢，即公眾第一打交道的可能不是政府部門，而是企業。企業平臺在前端，業務部門提供數據、提供業務支撐，信息化部門提供規范、提供標準，公眾從企業平臺上獲得服務。這并不是說就不需要政府部門了，政府部門必須要把相關信息進行梳理，進行目錄化，讓搜索引擎搜索到。大數據時代下，靠政府數據開放推進政府創新，基本的實現路徑應該是，從數據的整合與開放，到對數據開發使用上的參與協作，然后到能夠獲得價值實現，從而促進發展和治理水平的提升。在這個過程中，數據的整合開放是一個互聯互通的機制，參與協作是眾包眾籌的方式，價值實現是共享共治的模式。

四、保護公民個人隱私

大數據確實存在安全與隱私保護的隱患，重要的數據存儲、開放和應用不能過分依賴大數據分析技術與平臺，需要重視信息泄露的風險。一是大數據存儲能力需要進一步擴展。大容量的數據現在可以達到PB級別的規模，數據更新的速度呈現指數級增長，按照摩爾定律，數據的增長只會越來越多，因此存儲系統的能力需要有相應的擴展。二是大數據的開放需有法可依、循序漸進。一些涉及到安全和保密問題的數據，可以選擇面向特定用戶不完全開放或半開放。這些特定用戶通過使用這些數據，向社會提供更好的服務。但前提是政府界定數據的類型，判斷是否涉及國家安全等，做到有法可依。在確定數據權益的前提下，數據運用需要價值交換，數據可以有償使用。大數據的挖掘與利用需要有法可依，既要鼓勵面向群體而且服務于社會的數據挖掘，又要防止針對個體侵犯隱私的行為，提倡數據共享又要防止數據被濫用。三是大數據應用需遵循基本的保護國家、社會與個人隱私相結合的原則。數據權利調整導致個人信息安全保護的邊界模糊，加之技術、法律、法規及政策與大數據的發展具有一定的滯后性，因此大數據時代提倡資源信息共享，方便應用，國家、企業、個人互相之間的數據權利需要重新界定，根據實際情況，遵守國家利益、社會利益與個人利益相結合的原則，最大限度的公開各類數據，與全體公民和企業共享，不斷推動個人信息資源的合法透明與合理開發利用。

總之，應以大數據分析為核心，構建智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理服務的智慧城市管理新流程，通過對海量數據的深度挖掘和多維剖析，發現公眾需求，促進政府轉型升級，形成大數據產業的PPP模式與運行機制，助推濱州智慧城市建設。

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[3] 中華人民共和國國務院.“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃[S].2015.

【作者簡介】

劉建玲，女，漢族，研究生，中共濱州市委黨校講師.endprint