試論老齡化背景下農村養老模式的優化

金軍

【摘 要】 本文分析了人口老齡化社會背景對農村養老模式的影響，介紹了美國的優秀養老模式及實踐經驗，提出了中國老齡化背景下農村養老模式的優化途徑。要創新新農保籌資模式；改善鞏固傳統家庭養老模式；提高非營利性社會組織養老保障能力；提高政府購買公共服務的能力。

【關鍵詞】 社會現實；農村養老模式；社會治理；途徑

在我國農村，傳統家庭式養老模式問題相當突出，有近39.4%的空巢老人，他們沒有生活經濟來源，養老問題也得不到保障，再加之農村社會養老制度的不完善和年輕農村勞動力的大量流失，在日益嚴峻化的社會人口老齡化背景下，部分農村老齡人口真正陷入了老無所依、老無所養的尷尬境地。

一、人口老齡化社會背景對農村養老模式的影響

1、農村人口撫養比升高

在我國農村，家庭養老是主要養老模式，但伴隨人口老齡化問題的日益加重，農村老年人口撫養比例不斷攀升，再加之城鎮化改革所引發的大量農村勞動力向城市遷徙，家庭養老模式已是強弩之末，其功能正在被逐漸弱化，無法再承擔農村老齡人口的養老現實需求，如表1。

我國農村經濟增長緩慢，其原因之一就是老齡人口增長比例在近些年來呈現快速上漲趨勢，它所帶來的撫養比不斷提高，勞動力卻相對減少，這使得農村勞動力成本日益攀升。可以說目前我國農村地區已經在逐漸喪失勞動力資源優勢。正如西方學者對我國所做出的預測，中國人口紅利的逐漸消失殆盡，不僅僅是農村社會的問題，而是整個社會的未來疾患，整個中國社會的人口結構劣勢即將在未來30年內大面積凸顯。

2、新農保受通貨膨脹壓制

為了緩解農村家庭養老困境，我國自2009年開始實施新農保，逐漸擴大實施試點，爭取在2020年做到對全國農村適齡居民新農保政策的全面覆蓋。但就目前來看，新農保的養老金個人賬戶與基礎養老金定位還較低，其中基礎養老金標準為每人每月最低55元。在新的實施意見頒布以后，我國新農保年繳費設立了從100～500元5個檔次標準，按照該標準來分析，農村居民如果每年繳費100元，地方政府補貼繳費30元，未來15年后農村居民的個人賬戶基金將達到2000元，再加上政府補貼，農戶每月可以拿到70元養老金。但客觀講，這一制度設計顯然沒有充分考慮現實社會中可能存在的通貨膨脹和物價上漲問題。換言之，如此的繳費和補貼水平基本不能滿足未來數年后農村老齡人口的基本生活需求，到時這一部分老齡群體不但在數量上還在持續增多，而且養老難問題依然得不到解決，反而有問題深化發展趨勢，這種慢性影響也是國家政府所不得不提前考慮并設法解決的。

總而言之，人口老齡化問題已經正在不斷削弱我國農村傳統家庭的養老模式功能，它使得農村人口的精神壓力及物質壓力越來越大，這不僅僅影響到老齡人口本身，更影響到了他們的家人。所以才會有更多農村子女背井離鄉出外打工進而來緩解家庭壓力，這也就加劇了另外一大問題——農村空巢家庭的大量出現，它為農村老年人口養老問題帶來了更劇烈的沖擊。[1]

二、對外國優秀養老模式實踐經驗的借鑒

1、美國社會養老保險制度

相比于中國，美國早在上世紀30年代就建立了養老保險機制，而他們的城鎮化發展更早，基本可以將美國定性為一個沒有農村和城市區分的國家。現如今，美國已經建立了一套較為完善的養老保障體系，具體來看主要分為3個部分：以社會保障養老金計劃來提供養老服務，它是強制性的，且已經成為美國養老保險制度的基礎。以公共部門養老金與社會贊助私人養老金計劃為主的養老服務，還有以個人退休賬戶作為養老金賬戶這樣的世界通用養老模式。

在美國農村，養老保障的原則更是多層次的，就目前來看，美國已經基本確立了覆蓋全國城鄉范圍的統一社會基本養老保險制度。這一制度的確立一方面大幅降低了針對老齡人口救助的對外開支，一方面也徹底消除了社會制度分割所造成的轉移續接問題，使得農村與城市人口自由流動更加方便，形成了美國社會的農村城市無差異化環境標準。

2、美國農村養老模式

和中國農村的家庭養老模式不同，美國老年人相對獨立，完全是脫離子女單獨居住，所以美國老齡群體一般會選擇集中養老和居家養老方式安度晚年，尤其是居家養老模式在美國非常受歡迎。在美國農村社區，有服務機構專門為老年人量身打造生活服務計劃，他們按時按點到社區老年人家中打掃衛生、做飯、照顧老人，并按所提供的項目來收取費用。客觀講，這種社區結合居家養老的綜合模式在美國已經非常普遍。

與居家養老不同，集中養老在美國也非常火熱，目前美國全國約有25000家養老院，他們為老人提供以集中居住為主的老年公寓和退休社區，而且公寓社區選址非常人性化，基本建設在城市的陽光地帶或大城市周邊，可以滿足老年人群的不同需求。美國的集中養老模式無論公立私立，他們的資金支付都由聯邦政府及州政府承擔。

從美國農村養老模式的實際運作來看，它是典型的以國家主導為主、以社會參與為輔的綜合性運營模式。在這里，美國聯邦政府作為社會養老保險的頂層設計者出現，他們主要承擔對社會養老機構的建設，包括對社會養老保險資金的籌集。再者，美國的各種稅收優惠也在引導社會力量參與到養老模式的共建機制當中，為國家老齡人口安度晚年提供扎實保障。所以說，美國養老模式是將效率與公平集于一身的高度發達模式，它的市場機制在應對人口老齡化問題過程中發揮了積極作用，嚴格按照效率原則為老齡人口提供社會福利保障，包括對全民強制性社會保障養老金計劃的普及對繳費基數上限的規定，這些都鮮明體現了美國社會對于老齡人口養老模式發展的高度重視。[2]

三、中國老齡化背景下農村養老模式的優化途徑

通過對我國老齡化背景下農村養老模式問題的反思，包括對國外優秀養老模式的借鑒，本文認為在我國日益嚴峻的老齡化環境背景下，農村養老模式若想得到有效優化就必須做到以下三點，第一，要建立符合于我國國情的農村養老制度。第二，要充分開發農村社會養老服務及相關保險產品，從醫療、保健、生活等多個指標看問題。第三，要在保留傳統價值的基礎上來融合現代社會發展風向，包括融合現代社會制度來提升和優化農村養老模式質量，基于不同層次、規模和要求來開發養老服務項目，讓農村老齡人群能夠最大限度享用社會養老資源。endprint

1、創新新農保籌資模式

目前我國的新農保籌資模式主要以基礎養老金配合個人退休賬戶來服務老齡人群，這其中基礎養老金由政府承擔，而個人賬戶則由個人農戶承擔。但與城鎮不同的是，農村人員在統籌基金與個人賬戶部分并未采用保險方式。因此在未來地方政府應該也為我國農村個人農戶建立新農保養老保險賬戶，以保險方式來改變基礎養老金模式，變為財政和個人共同承擔形式，鼓勵更多農村人口為自己繳費，并享受政府所給予的繳費補助。而對于一些本身經濟條件較差且沒有繳費能力的農民，政府也可以為其提供保費減免服務，無論其是否繳納保費都將享有每月55元的最低養老金保障，進而實現國家養老范圍全覆蓋的最終目標。考慮到個人參保保障金與個人繳費存在掛鉤關系，所以政府應鼓勵有能力的農民主動繳納保費，為未來養老奠定經濟基礎。

2、改善鞏固傳統家庭養老模式

就目前我國國情發展來看，農村老齡人口最適合的養老模式依然還是家庭養老，因此國家及地方有義務改善和鞏固家庭養老模式，滿足農村老齡人口的現實養老需求。

首先，應該不斷強化家庭養老在農村的規范化與法律化進程，在刑法、民法中設立專門保護老齡人口權益的相關法律條款，明確家庭養老在我國法律體系中的重要地位，并將農村家庭養老中各項制度切實落到實處。

其次，政府要將家庭養老視為是一個重要的社會問題，實現全社會共同承擔老人供養的社會責任。考慮到我國目前在社會養老保障機制方面尚不完善，所以政府應該適當提高新農保的保障水平與保障面，對贍養父母的子女進行相應補貼，學習日本及歐洲等國家的先進經驗，例如在日本，對與父母同住或贍養父母的子女給予一定金額的住房補貼及稅收優惠待遇，而在法國，對主動贍養老人的年輕人給予每日20～25歐元的寄養費。這些都是值得我國學習借鑒的地方。

3、提高非營利性社會組織養老保障能力

非營利性社會組織承擔社會養老責任類似于美國的社區專門服務機構，它一方面能為社會養老保障資金建立多元化籌集渠道，為擴充福利資金增加來源。一方面也能實現與政府的合作機制，并獲得政府的財政支持，整合農村養老服務資源，強化農村養老模式發展的可持續性。因此我國應該多培養專業化的來自于非營利性社會組織的養老服務人才團隊，并構建非營利性社會組織養老保障自律機制，協助地方政府開展農村社區服務，為社區老齡人口提供物質支持，并配合農協為農村老齡人口提供人身共濟保障以及農民健康保險。全面強化農村老齡人口的醫療保障與生活照料服務水平，緩解政府壓力，也緩解我國人口老齡化問題日益凸顯所帶來的社會尖銳矛盾。[3]

4、提高政府購買公共服務的能力

政府購買公共服務具體來說就是指政府在其法定職責的支持下，將本應該由政府部門承擔的為推動社會發展和維持社會大眾日常生活提供服務的事項交由社會上具有一定資質的組織或者市場主體來完成，并結合社會組織和市場主體所能夠提供公共服務的數量和質量，在一定標準的限定下支付相關服務費用的行為。從當前我國政府購買公共服務所使用的多種方式進行分析，主要方式包含公共競標、委托管理、項目獎勵、資助、公辦民營以及意向性談判等多種類型，購買方式呈現出明顯的多元化發展趨勢，表現出一定的復合型發展特征。

當前我國政府部門購買公共服務工作的發展仍然處于初步探索時期，因此其往往會表現出以下特征。其一，從政府采購規模方面進行分析，我國政府購買公共服務的總采購規模一般相對較小，與發達國家相比仍然存在一定的差距。其二，從政府采購方面進行分析，服務類采購在總采購比例中占據的比重相對較低，純公益性服務的比重更低，服務采購一般局限在公務車輛的維修和會議服務等領域中，采購種類相對單一、片面。其三，從服務內容方面進行分析，現階段我國政府部門向社會相關組織或者市場主體所購買的公共服務主要局限在社工、養老等方面，醫療衛生、公共教育和社會保障方面往往不會開展購買公共服務工作。其四，從地區分布方面進行分析，政府購買公共服務的行為主要集中在經濟較為發達的地區。較落后的西部，尤其是“老、少、邊、窮”地區則供需矛盾較為突出，即購買行為不足，亦或服務供應不上。

在養老公共服務供給工作中，政府主體行為需要進一步加強，自覺承擔以下方面的責任：其一，承擔決策的職能。政府部門作為各項決策的制定者，應該充分了解群眾的發展需求，進而對各項公共服務工作做出正確的決策，在購買公共服務的過程中明確公共服務的生產者、生產數量和生產質量等，并完成公共服務供給方式的規劃，切實構建集政府部門、社會組織、市場主體、社區等多元主體于一身的制度框架。其二，提供能夠與社會發展需求相適應的充分資源投入。[4]政府部門在購買公共服務的過程中不能基于市場化的轉變而減少財政投入，而是為了保證民生工程，應該進一步加大財政投入，促使社會公共服務質量得到顯著的提升。其三，政府部門應該對社會組織提供的公共服務加以監管，保證公共服務質量。在政府購買公共服務的過程中，受到市場機制介入的影響，雖然政府部門能夠減輕一定的公共服務生產負擔，但是其監管職責卻必然受到影響呈現出進一步加重的情況，因此政府部門在履行職責的過程中也應該重視自身監管職能的發揮，為政府購買公共服務工作的發展實施全面的強化。

總之，我國人口老齡化問題是未來幾十年內不可避免的現實社會發展難題。在提前進入了“未富先老”的人口老齡化社會后，單純依靠政府的力量來發展社會養老福利事業愈發不現實，政府購買養老服務的形式正在被提倡。但在這種背景下如何做好農村養老工作，創新思維、提高養老服務水平才是關鍵。

【參考文獻】

[1] 張翠云.人口老齡化背景下農村養老問題研究[D].上海工程技術大學，2010.21.41.

[2] 張國軍.人口老齡化背景下青島市農村養老模式探究[D].中國海洋大學，2013.39-44.

[3] 連勇.人口老齡化背景下我國農村養老模式研究[D].河北師范大學，2014.23-24.

[4] 許光建，吳茵.政府購買公共服務國際經驗比較與借鑒[J].人民論壇，2013（32）24-25.

【作者簡介】

金 軍（1981-）男，云南文山人，文山學院政法經濟學院副教授，碩士，研究方向：組織管理、人力資源管理.endprint