河北省農(nóng)業(yè)地下水灌區(qū)水價(jià)改革承受能力研究

王劍永

（河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，河北石家莊050061）

河北省農(nóng)業(yè)地下水灌區(qū)水價(jià)改革承受能力研究

王劍永

（河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，河北石家莊050061）

在河北省農(nóng)業(yè)地下水灌區(qū)現(xiàn)狀條件下，明確了農(nóng)業(yè)水價(jià)的構(gòu)成要素，對(duì)不同產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)機(jī)井工程的成本水價(jià)進(jìn)行了分析計(jì)算。根據(jù)冀東、冀中、冀南的冬小麥和夏玉米灌溉水量與產(chǎn)量關(guān)系，分析計(jì)算了水價(jià)變化對(duì)糧食效益的影響，得到用水戶經(jīng)濟(jì)承受能力、可接受的最高水價(jià)數(shù)值，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革有指導(dǎo)作用。

地下水灌區(qū)；農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成要素；成本水價(jià)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；承受能力

1 問題提出

按照國(guó)家農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的要求，充分發(fā)揮水價(jià)在調(diào)整用水管理中的杠桿作用，逐步使農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)達(dá)到運(yùn)行成本、全成本水價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)節(jié)水的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革觸動(dòng)的是弱勢(shì)群體農(nóng)民的基本利益，在水價(jià)改革中正確處理水價(jià)改革的幅度與農(nóng)民承受能力的關(guān)系，妥善處理好現(xiàn)狀水價(jià)與成本水價(jià)銜接的技術(shù)問題，是制定合理水價(jià)方案的關(guān)鍵。

2 灌溉水價(jià)現(xiàn)狀

地下水的供水工程為機(jī)井，機(jī)井屬于小型水利工程。2000年前后小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，通過承包、租賃、井組共管、集體管理等形式，河北省大部分機(jī)井歸屬個(gè)人或小組，即自管自用。這部分機(jī)井占比達(dá)到90%以上。農(nóng)村灌溉大部分是自己出工自己灌溉，有少數(shù)的灌溉服務(wù)公司提供灌溉服務(wù)。不同的機(jī)井產(chǎn)權(quán)及不同的灌溉組織形式，其水價(jià)的表現(xiàn)形式不同，根據(jù)賣水方提供的灌溉服務(wù)程度不同，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同，主要有以下3種情況：個(gè)人或小組機(jī)井的灌溉水價(jià)、完全產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)組織的灌溉水價(jià)、介于以上2種情況之間的灌溉水價(jià)。

2.1 現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉的實(shí)際水價(jià)

在實(shí)際農(nóng)業(yè)灌溉中，用水戶上繳的主要是電費(fèi)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀的灌溉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因灌溉組織方式不同而有所差異。

（1）井組灌溉。以井為單元，按照控制灌溉面積的戶數(shù)組成灌溉井組，組內(nèi)用水戶輪流灌溉并負(fù)擔(dān)電費(fèi)，灌溉費(fèi)用為195～225元/hm2次；一旦機(jī)井泵管損壞，每家出一人并按灌溉面積分?jǐn)偩S修材料、技術(shù)人員交通食宿等費(fèi)用。經(jīng)合計(jì)，總灌溉費(fèi)用占全年收益的6%～10%。

（2）隊(duì)管戶用，即隊(duì)部負(fù)責(zé)機(jī)井泵管的管理和維修、用戶自己灌溉。這種形式以基本電費(fèi)（0.6元/kW·h左右）為基礎(chǔ)，加上管理人員工資（0.03元/kW·h）和工程維修費(fèi)用（0.08元/kW·h），總灌溉費(fèi)用為225～300元/hm2次，占全年收益的10%～15%。

（3）隊(duì)管專人灌溉，這種形式接近專業(yè)服務(wù)組織。在隊(duì)管戶用的基礎(chǔ)上，灌溉電費(fèi)加價(jià)0.09元/kW·h，達(dá)到0.7元/kW·h左右，加上管理人員工資和其它費(fèi)用，灌溉費(fèi)用為600～750元/hm2次。由于玉米和小麥連作平均灌溉4次，總灌溉成本為2 400～3000元/hm2，占全年收益的15%～20%。

2.2 現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉的全成本水價(jià)核算價(jià)格

如果按照財(cái)務(wù)核算方法計(jì)算目前農(nóng)業(yè)地下水灌溉水價(jià)，那么利用冀中南部地區(qū)的調(diào)查資料數(shù)據(jù)就可以得到一個(gè)近似的水價(jià)。一般而言，機(jī)井控制面積為6.67～13.34 hm2，固定噴灌投資為2.4萬元/hm2，移動(dòng)噴灌投資為1.8萬元/hm2，管灌投資為1.2萬元/hm2，滴灌投資為3萬元/hm2。按照年限折舊法不計(jì)殘值、折舊年限為15 a和小麥玉米或棉花連作年用水量為2 700～3000 m3/hm2計(jì)算，4種灌溉形式的折舊費(fèi)用分別為0.53～0.59、0.4～0.44、0.27～0.29、0.67～0.74元/m3。

在變動(dòng)水價(jià)中，動(dòng)力費(fèi)和灌溉人工費(fèi)占主要部分。不同灌溉形式的水價(jià)計(jì)算成果，見表1。

表1 按照財(cái)務(wù)核算方法計(jì)算的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)成果

2.3 現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉的隱含水價(jià)

從表1可以看出，經(jīng)過測(cè)算的全成本水價(jià)明顯高于實(shí)際水費(fèi)，而實(shí)際水費(fèi)只是電費(fèi)部分，電費(fèi)水價(jià)為0.27～0.34元/m3，僅占整個(gè)水價(jià)的20%左右，占變動(dòng)水價(jià)的28%～40%。其中，有一部分實(shí)際上是隱含水價(jià)，即用水戶灌溉的勞動(dòng)力沒有計(jì)算在成本水價(jià)中。

如果按照財(cái)務(wù)核算的成本水價(jià)進(jìn)行改革，那么全成本水價(jià)比現(xiàn)狀的實(shí)際水價(jià)高5～7倍，在不提高糧食產(chǎn)量的情況下，群眾肯定無法接受這種改革。因此，水價(jià)改革要考慮水價(jià)與糧食效益的關(guān)系，進(jìn)而找到農(nóng)民群眾可接受的水價(jià)承受能力。

3 灌溉水價(jià)與灌溉效益的關(guān)系

3.1 灌溉用水與糧食產(chǎn)量的關(guān)系

作物產(chǎn)量的形成與水分、土壤肥力、氣象等諸多因素有著復(fù)雜的制約關(guān)系。在其它條件相同的情況下，通過灌溉試驗(yàn)獲得作物灌水量與產(chǎn)量的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)分析的方法，可以得到以線性關(guān)系、二次拋物線關(guān)系以及多項(xiàng)式關(guān)系表示的水分生產(chǎn)函數(shù)，其中二次拋物線為目前公認(rèn)的比較合適的線型，其方程式如下：

式中：y為作物的單產(chǎn)（kg/hm2）；x為作物的灌水量（m3/hm2）；a、b、c為作物的系數(shù)，由回歸分析計(jì)算得到。

根據(jù)歷年試驗(yàn)資料，得到冀東、冀中、冀南地區(qū)冬小麥、夏玉米灌水量與產(chǎn)量的關(guān)系，見表2—3。

表2 冬小麥分區(qū)不同水文年灌水量與產(chǎn)量關(guān)系

表3 夏玉米分區(qū)不同水文年灌水量與產(chǎn)量關(guān)系

3.2 糧食效益與水成本的關(guān)系

糧食生產(chǎn)效益的計(jì)算公式為：

式中：B為糧食效益（元/hm2）；P1為糧食單價(jià)（元/kg）；P2為水價(jià)（元/m3）；P0為其它費(fèi)用（包括種子農(nóng)藥化肥耕作及相關(guān)的人工費(fèi)）（元/hm2）；其余變量含義同上。

將式（2）中的水價(jià)項(xiàng)去掉，引入與水價(jià)無關(guān)的效益概念B1，并帶入相關(guān)數(shù)據(jù)，即得：

式中：a1、b1、c1分別為回歸系數(shù)；其余變量含義同上。經(jīng)轉(zhuǎn)換，可得：

一般情況下，使糧食產(chǎn)量最高時(shí)效益為零的水價(jià)就是最高的控制水價(jià)，即B=B1-x×P2=0時(shí)的水價(jià)。經(jīng)過計(jì)算得到產(chǎn)量最高時(shí)效益為0的水價(jià)，也就是最高限制的水價(jià)，結(jié)果見表4—5。同時(shí)，利用式（5）算出在沒有水價(jià)情況下的使糧食收益B1最大時(shí)的水量，結(jié)果見表4—5。最大水量的計(jì)算公式為：

式中：W1為最大水量（m3/hm2）；其余變量含義同上。

表4 冬小麥灌溉效益與水價(jià)關(guān)系

表5 夏玉米灌溉效益與水價(jià)關(guān)系

從表4—5可以看出，干旱年的水價(jià)承受能力普遍比平水年低，主要是因?yàn)槠剿杲涤炅看?，產(chǎn)量對(duì)灌溉水量的依賴性低，所以本研究只對(duì)干旱年的情況進(jìn)行研究。

3.3 水價(jià)變動(dòng)與糧食凈效益的關(guān)系

水價(jià)改革是為了加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，但是其直接的潛在影響是水價(jià)提高對(duì)糧食生產(chǎn)的抑制作用。根據(jù)可供灌溉水量滿足灌溉需要的程度，一般可分為以獲得作物高產(chǎn)為目標(biāo)的豐產(chǎn)灌溉、以獲得純收益最大為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)灌溉和以充分利用有限水資源獲得最大產(chǎn)量為目標(biāo)的限額灌溉（即非充分灌溉）。本研究基于糧食生產(chǎn)安全即在兼顧最高產(chǎn)量和最高效益的水量條件下，研究水價(jià)變動(dòng)對(duì)糧食生產(chǎn)效益的影響，表6反映了冬小麥、夏玉米經(jīng)濟(jì)水量灌溉效益與水價(jià)變動(dòng)關(guān)系。

表6 冬小麥、夏玉米經(jīng)濟(jì)水量灌溉效益與水價(jià)變動(dòng)關(guān)系

在確定的灌溉水量情況下，水價(jià)與糧食凈效益成反比，即水價(jià)越高糧食凈效益越低。以冀東區(qū)冬小麥為例，灌溉水價(jià)每增加0.01元/m3，冬小麥凈收益下降32.46元/hm2，下降的收益占冬小麥凈效益的0.75%。

4 水價(jià)改革的可承受能力

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在集體管理的灌溉條件下，水價(jià)在占凈收益的15%～20%情況下，種糧戶可以接受。以20%作為種糧戶水價(jià)改革承受能力的上限，在干旱水文年的條件下，經(jīng)計(jì)算的各種作物水價(jià)承受能力見表7。

表7 河北省地下水灌區(qū)糧食作物水價(jià)改革承受能力

若以此為依據(jù)進(jìn)行水價(jià)改革方案設(shè)計(jì)，就可以在改革的幅度、速度與群眾的接受程度上達(dá)到和諧統(tǒng)一。

P641.8；F045.32

A

1004-7328（2017）06-0059-03

2017—07—20

王劍永（1963—)，男，高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)村水利與水利經(jīng)濟(jì)管理工作。

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.018