基于造價(jià)控制分析的設(shè)計(jì)監(jiān)理工作探討

孫燕，喬穎

（天津市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，天津300204）

基于造價(jià)控制分析的設(shè)計(jì)監(jiān)理工作探討

孫燕，喬穎

（天津市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，天津300204）

目前我國水利工程全過程監(jiān)理制度落實(shí)不徹底，尤其是設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作的缺失，加重了工程目標(biāo)控制不到位的問題。通過歸納總結(jié)設(shè)計(jì)監(jiān)理的工作內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了其重要意義，并提出貫徹全過程監(jiān)理、推進(jìn)總承包及采用PMC管理模式等落實(shí)設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的措施。

設(shè)計(jì)監(jiān)理；造價(jià)控制；水利工程

1 目前我國水利工程設(shè)計(jì)階段存在的突出問題

1.1 設(shè)計(jì)監(jiān)理工作缺位

目前，我國絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，根據(jù)對(duì)北京、上海、江蘇、浙江等16省市172 156個(gè)監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148 192個(gè)，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、設(shè)備采購與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占13.92%。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，我國普遍存在重施工監(jiān)理、輕設(shè)計(jì)監(jiān)理的現(xiàn)象，全過程監(jiān)理制度推行落實(shí)不徹底。

1.2 投資控制不精準(zhǔn)

近年來，產(chǎn)業(yè)革新、技術(shù)升級(jí)逐漸成為水利工程領(lǐng)域的主旋律，但這也給設(shè)計(jì)階段的投資控制帶來了問題。一方面，創(chuàng)新材料和新型設(shè)備的更新?lián)Q代速度加快，設(shè)計(jì)人員無法全面及時(shí)地了解新工藝新材料的價(jià)格變化，造成了設(shè)計(jì)階段詢價(jià)不準(zhǔn)確單價(jià)不合理的困境；另一方面，施工方法不斷優(yōu)化、日新月異，而定額的更新速度無法達(dá)到設(shè)計(jì)要求，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏與時(shí)俱進(jìn)的定額規(guī)范，常常出現(xiàn)新工藝的單價(jià)構(gòu)成無據(jù)可依的情況。此外，一些復(fù)雜情況下的特殊施工方法也常常無法套用準(zhǔn)確的定額，只能借鑒相似定額，存在生搬硬套現(xiàn)象，使得投資控制不精準(zhǔn)。

1.3 設(shè)計(jì)變更頻出

設(shè)計(jì)人員與業(yè)主溝通存在障礙，致使設(shè)計(jì)成果無法滿足工程功能，與業(yè)主預(yù)期有一定差距。而這些問題往往等到工程建設(shè)過程甚至竣工時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、人員窩工和工期拖延，擾亂了工程進(jìn)度計(jì)劃。一再的設(shè)計(jì)變更，不僅使工程質(zhì)量下降，而且浪費(fèi)了大量資源，大幅拉升了工程成本，為工程的投資控制增加了難度。

2 設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的意義

通過分析，我們發(fā)現(xiàn)我國水利工程設(shè)計(jì)階段存在的問題主要集中在項(xiàng)目目標(biāo)控制包含的投資、質(zhì)量及進(jìn)度3個(gè)方面，而設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作的缺失又在一定程度上加重了這3個(gè)方面的失控，由此可見設(shè)計(jì)監(jiān)理工作開展極為必要。

2.1 設(shè)計(jì)監(jiān)理工作是當(dāng)下外部環(huán)境的需求

“十二五”期間水利投資年均增速20%以上，較“十一五”18%的年均增速有所提高，且高技術(shù)含量的大型復(fù)雜項(xiàng)目數(shù)量不斷增加。此外，改革開放以來，我國國際工程無論在規(guī)模上還是在結(jié)構(gòu)上都獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，2015年中國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60個(gè)國家新簽對(duì)外工程項(xiàng)目合同3987份，同比增長(zhǎng)7.4%。未來幾年，我國工程建設(shè)的規(guī)模和檔次將呈逐步提高趨勢(shì)，并向著業(yè)務(wù)模式多樣化、工程規(guī)模大型化、工程建設(shè)復(fù)雜化、技術(shù)應(yīng)用前沿化等方向發(fā)展，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)全球化、市場(chǎng)多元化的外部環(huán)境趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)尤其是設(shè)計(jì)階段日益規(guī)范化、信息化、科學(xué)化的管理，設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的落實(shí)與發(fā)展勢(shì)在必行。

2.2 設(shè)計(jì)監(jiān)理工作是工程內(nèi)部控制的保障

國內(nèi)外相關(guān)資料研究表明，設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用只占工程全部費(fèi)用的2%左右，但在項(xiàng)目決策正確的前提下，它對(duì)工程造價(jià)影響程度高達(dá)75%以上。雖然建設(shè)工程的實(shí)際投資發(fā)生在施工階段，但節(jié)約投資的可能性卻主要發(fā)生在設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)監(jiān)理工作可以有效防止設(shè)計(jì)階段投資不合理現(xiàn)象的發(fā)生，并進(jìn)一步優(yōu)化工程投資。設(shè)計(jì)監(jiān)理不僅在投資控制方面發(fā)揮作用，而且還可以監(jiān)督設(shè)計(jì)部門的質(zhì)量體系，跟蹤設(shè)計(jì)工作的進(jìn)度計(jì)劃，針對(duì)設(shè)計(jì)成果定期審查，找出質(zhì)量缺陷，組織方案比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)監(jiān)理可以通過多種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)工作的監(jiān)督管理，規(guī)范設(shè)計(jì)行為，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，是工程內(nèi)部控制的有力保障。

3 設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

設(shè)計(jì)監(jiān)理受建設(shè)方或業(yè)主委托對(duì)設(shè)計(jì)單位工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)督管理，其工作流程如圖1所示。

圖1 設(shè)計(jì)監(jiān)理工作流程

從設(shè)計(jì)階段開始到結(jié)束再到設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)監(jiān)理起到了全程監(jiān)督管理的作用，其主要工作包括以下3個(gè)方面。

3.1 協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計(jì)方關(guān)系

首先，設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)協(xié)助業(yè)主選定設(shè)計(jì)單位，洽談設(shè)計(jì)條件，參與合同談判與簽訂。在設(shè)計(jì)開始階段，業(yè)主與設(shè)計(jì)方的交流尚淺，經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)單位無法充分理解業(yè)主的需求，設(shè)計(jì)產(chǎn)品無法完全滿足業(yè)主預(yù)期的情況。此時(shí)，設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)該成為業(yè)主與設(shè)計(jì)方之間的橋梁紐帶，切實(shí)了解項(xiàng)目概況、工程任務(wù)、計(jì)劃工期及業(yè)主要求等情況，然后準(zhǔn)確地傳達(dá)給設(shè)計(jì)單位，并保證其理解到位。在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)監(jiān)理還要實(shí)時(shí)跟進(jìn)，將設(shè)計(jì)成果及時(shí)匯報(bào)給業(yè)主，并將業(yè)主的建議反饋給設(shè)計(jì)方，實(shí)現(xiàn)雙方信息的實(shí)時(shí)互通。需要注意的是，設(shè)計(jì)監(jiān)理在確保業(yè)主建設(shè)意圖的前提下，切勿束縛設(shè)計(jì)人員手腳，而要促進(jìn)其自由發(fā)揮設(shè)計(jì)構(gòu)思和水平。

3.2 監(jiān)督設(shè)計(jì)目標(biāo)控制情況

設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)該在確定項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，認(rèn)真分析業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的整體需求，反復(fù)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)三大目標(biāo)之間的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的最佳匹配。具體而言，就是把關(guān)設(shè)計(jì)人員素質(zhì)，確保設(shè)計(jì)人員數(shù)量，組織協(xié)調(diào)各專業(yè)的搭接，使設(shè)計(jì)的實(shí)際進(jìn)度符合項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的要求，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制；組織方案比選，分析檢驗(yàn)各專業(yè)之間設(shè)計(jì)成果的配套情況，審查各階段設(shè)計(jì)文件（主要審查資料的可靠性、數(shù)據(jù)的正確性、與國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的相容性、設(shè)計(jì)深度與設(shè)計(jì)階段的適應(yīng)性等），使設(shè)計(jì)成果滿足項(xiàng)目總體質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制；確定投資分配比例，調(diào)查當(dāng)?shù)卦靸r(jià)水平和類似工程的成本資料，預(yù)測(cè)工程造價(jià)與材料價(jià)格的走勢(shì)，比較初步設(shè)計(jì)概算與可行性研究估算，使項(xiàng)目在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制。

3.3 驗(yàn)收設(shè)計(jì)文件，管理設(shè)計(jì)變更

項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作完成后，設(shè)計(jì)監(jiān)理要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)文件的驗(yàn)收工作，包括檢查各階段設(shè)計(jì)文件組成是否齊全、是否都有各專業(yè)主要設(shè)計(jì)審核人員的簽字蓋章、是否按交圖目錄和規(guī)定的份數(shù)存檔。施工圖紙一般還要經(jīng)過會(huì)審（或交底），經(jīng)總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后，方可交施工單位依圖施工。此外，在項(xiàng)目施工過程中若出現(xiàn)需要設(shè)計(jì)變更的情況，設(shè)計(jì)監(jiān)理還需要審核設(shè)計(jì)變更的必要性及其在費(fèi)用、時(shí)間、質(zhì)量、技術(shù)等方面的可行性，并審核設(shè)計(jì)變更必需的設(shè)計(jì)費(fèi)用。

4 推進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理工作落實(shí)的措施

4.1 貫徹全過程監(jiān)理制度

擺脫重施工監(jiān)理、輕設(shè)計(jì)監(jiān)理的困境，落實(shí)全過程監(jiān)理制度。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程監(jiān)理。政府指導(dǎo)制定全過程工程監(jiān)理服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程監(jiān)理，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程監(jiān)理服務(wù)。

4.2 加快推行工程總承包

工程總承包可以是全過程的承包，也可以是分階段的承包。其中，交鑰匙總承包模式不僅承包工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施任務(wù)，而且提供前期工作和設(shè)計(jì)工作的綜合服務(wù)。交鑰匙總承包在工程設(shè)計(jì)階段的工作范圍包括工程勘察、總體規(guī)劃方案編制和工程設(shè)計(jì)，對(duì)落實(shí)設(shè)計(jì)監(jiān)理制度、實(shí)現(xiàn)工程前期造價(jià)控制可以充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

4.3 采用PMC管理模式

項(xiàng)目管理承包模式PMC是指項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)專業(yè)的工程公司或咨詢公司，代表業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施全過程或若干階段進(jìn)行項(xiàng)目管理。按照國際上流行的項(xiàng)目階段劃分方式，PMC可分為項(xiàng)目前期和項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)階段。在項(xiàng)目前期階段，PMC的工作內(nèi)容包括項(xiàng)目的建設(shè)方案優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和總體設(shè)計(jì)編制、實(shí)施方案提出、項(xiàng)目估算完成等，而這正是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容。

5 結(jié)語

工程設(shè)計(jì)階段是影響工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，但我國的監(jiān)理工作還普遍停留在施工階段。增加設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理環(huán)節(jié)，可以有效優(yōu)化工程造價(jià)，是工程目標(biāo)控制的有力保障。在工程建設(shè)大型化、復(fù)雜化的外部環(huán)境趨勢(shì)下，落實(shí)全過程監(jiān)理制度勢(shì)在必行。

[1]馬楠.建設(shè)工程造價(jià)管理（第二版）[M].北京：清華大學(xué)出版社，2012.

[2]賈宏俊.建設(shè)工程監(jiān)理[M].濟(jì)南：山東科學(xué)技術(shù)出版社，2004.

[3]吳燕.淺談設(shè)計(jì)階段投資控制的監(jiān)理[J].山西建筑，2008，34（23）：231-232.

TV51

A

1004-7328（2017）06-0038-03

2017—07—10

孫燕（1965—），女，高級(jí)工程師，主要從事水利工程造價(jià)研究工作。

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.010