淺談縣（區(qū)）級審計機關(guān)如何更好的服務(wù)國家治理

摘 要：作為“免疫系統(tǒng)”，國家審計機關(guān)是國家治理的重要組成部分。本文從三個方面闡述縣區(qū)級審計機關(guān)如何更好服務(wù)國家治理，進一步提高縣（區(qū)）級審計監(jiān)督水平，努力推動審計工作再上新臺階。

關(guān)鍵詞：縣（區(qū)）級審計機關(guān)，服務(wù)，國家治理

國務(wù)院2014年出臺了《關(guān)于加強審計工作的意見》，對未來審計工作從依法行政、促進國家治理現(xiàn)代化的高度作出了全面部署。劉家義審計長提出，“國家審計實質(zhì)是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和防御功能的‘免疫系統(tǒng)’，是國家治理的重要組成部分”。作為縣（區(qū)）級審計機關(guān)，要充分認識到加強審計監(jiān)督工作對于全面健全完善監(jiān)督體系，推動法治政府、廉潔政府建設(shè)，服務(wù)國家治理的重要意義，進一步提高縣（區(qū)）級審計監(jiān)督水平，努力推動審計工作再上新臺階。

一、建立問題整改機制，保障各項治理措施落到實處

審計整改是審計監(jiān)督工作全過程的重要組成部分，通過審計整改可以有效提升審計機關(guān)作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫力”，防范和抵御國家治理過程中出現(xiàn)的各項經(jīng)濟社會管理活動風(fēng)險，是審計機關(guān)推動完善國家治理的重要途徑之一。

（一）完善整改機制。審計服務(wù)對象負責(zé)人作為整改責(zé)任人，要對重大問題要真抓、真管，把負責(zé)人對本單位審計整改的情況應(yīng)該納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任檢查范圍，明確整改時限，對規(guī)定時限內(nèi)整改不到位的負責(zé)人實行責(zé)任追究，并將整改落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的重要參考依據(jù)

（二）督促整改檢查。政府每年專題研究國家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實情況審計，以及本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關(guān)要建立整改檢查跟蹤機制，必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見。

（三）加強整改問責(zé)。各級政府要高度重視審計工作，把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)，對整改不到位的單位，要對相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)機制。

二、加強審計干部隊伍建設(shè)，促進規(guī)范權(quán)力運行

作為縣（區(qū)）級審計機關(guān)要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，為國家治理服務(wù)，就必須要搞好審計干部隊伍建設(shè)，使審計隊伍適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（一）加強審計干部隊伍建設(shè)，提高審計隊伍綜合素質(zhì)。堅持從抓理論學(xué)習(xí)和開展政治教育入手，通過對政治理論、業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn)，不斷提升審計干部業(yè)務(wù)能力和工作水平。

（二）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高審計隊伍整體素質(zhì)。培養(yǎng)更多適合審計轉(zhuǎn)型的復(fù)合型人才，促進審計隊伍增強分析問題、創(chuàng)造性開展審計工作的能力。

三、創(chuàng)新思路、突出重點、實現(xiàn)審計全覆蓋

李克強總理提出要實現(xiàn)審計全覆蓋，即凡使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監(jiān)督。劉家義審計長在全國審計工作會上提出要依法使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角，不斷增強審計的威懾力和實效性。我認為，縣（區(qū)）級審計機關(guān)要進一步創(chuàng)新思路，突出重點，在更高層次上發(fā)揮審計“免疫”功能。

（一）加強宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況和實施效果審計。一是推進重大政策有效落實。財政稅收政策方面，重點監(jiān)督檢查優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加快財政支出進度。產(chǎn)業(yè)政策方面，重點關(guān)注加大對養(yǎng)老、保險、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度情況。民生方面，重點關(guān)注對教育、扶貧、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的投入效益情況。二是促進簡政放權(quán)。監(jiān)督取消下放審批事項，推動公開規(guī)范行政審批流程，明確審批時限等。三是加快推進重大建設(shè)項目。加強對生態(tài)環(huán)保、清潔能源、健康養(yǎng)老服務(wù)等工程項目的審計，重點突出對保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等進行過程跟蹤審計。四是加強對財政存量資金的審計，促進財政資金盤活存量。把財政資金投入與產(chǎn)出進行統(tǒng)籌分析，揭示財政資金在管理過程中存在的問題，提高財政資金使用效益。五是防范風(fēng)險、保護經(jīng)濟安全。關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險，時刻防范地域性風(fēng)險。

（二）不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。認真貫徹黨的十八大以來關(guān)于加強主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的新精神，力爭在經(jīng)濟責(zé)任審計的深度和質(zhì)量上有所突破。堅持“先審后提、先審后離”原則，把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、廉政建設(shè)等作為審計的重要內(nèi)容和評價的重要方面，推動解決“形象工程”、“政績工程”和不作為、亂作為等問題，依法依規(guī)開展任中審計和離任審計，加強事前、事中監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。

（三）加強民生資金審計。堅持民本審計理念，有重點地開展社保、扶貧、教育等的審計和調(diào)查，在工作中突出主動預(yù)防作用和績效審計理念，促進惠民政策落到實處。

總而言之，作為縣（區(qū)）級審計機關(guān)，要依照國家治理的總體要求，立足審計實際，圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，切實發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，為促進地方經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

作者簡介：

田建東，邯鄲市永年區(qū)審計局。