鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制與財政管理的分析

摘 要：隨著中國經(jīng)濟體制的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展問題也愈發(fā)突出。為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟向積極方向發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理也需要得到相應(yīng)的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政改革主要設(shè)計財政管理和激勵機制兩大方面。文章將通過分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的激勵機制和財政管理，深度了解激勵機制和財政管理改革的執(zhí)行措施和帶來的效益，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政改革；激勵機制；財政管理

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨許多問題，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力降低，公共服務(wù)水平低和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對地方政府經(jīng)濟促進效果倒滯等問題。而這些問題的主要因素就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不佳。所以進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革具有非常的重要性和必要性，能夠及時幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展擺脫目前的不利形勢，大幅促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平。目前國內(nèi)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革研究較少，所以本文將結(jié)合中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際形勢提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革有利論點。

一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的作用分析

當(dāng)下，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進步飛快，地方政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革方面也結(jié)合各地區(qū)實際情況進行了諸多有益探索，并為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供動力，帶來許多益處：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)被充分運用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的主要職能是為提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，建立農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，從而提高農(nóng)村農(nóng)民生活水平；各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H財務(wù)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源和自然資源，促進當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟發(fā)展途徑；并合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育設(shè)施，建立公共服務(wù)設(shè)施，開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源等，不僅提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度，同時為農(nóng)村農(nóng)民提供文化教育，生存環(huán)境的相當(dāng)益處，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平和生活質(zhì)量；第二，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的支出結(jié)構(gòu)和比例，保證財政資金得到最大化回報。通過合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源和財務(wù)資金都得到有效的收益。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的職能得到有效發(fā)揮。第三，合理管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)，針對不同地區(qū)的人力環(huán)境資源調(diào)整相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進當(dāng)?shù)馗偁巸?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。并根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況加強高新科技和高質(zhì)人才的輸入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展添加動力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革激勵機制的分析

（一）激勵制度的含義

所謂的激勵機制，又被稱作激勵制度，它是指為了調(diào)動員工工作的熱情，開發(fā)員工工作中的潛能，由人力資源管理人員采用一些有效的措施來達到這一目的的管理制度。在實際工作中，這一制度的運用對企業(yè)與單位的工作效率的提升有著顯著的作用。[1]

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的激勵體制的現(xiàn)狀及存在問題

職工薪金獎勵機制在企業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理中都有重要的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的特殊之處在于其工作人員薪資是以國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行發(fā)放，這樣的單一薪資模式限制了薪金獎勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)上的作用發(fā)揮。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)大都缺乏全面的績效考核系統(tǒng)，工作人員的績效無法在實際收入上有所體現(xiàn)，這也大大降低了員工工作積極性。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊的以榮譽為核心的考核機制卻未得到有效施展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全可以按照這樣的體系，讓員工得到自我價值的體現(xiàn)，提高員工的積極性。現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)主要還是以晉身職位為績效考核基礎(chǔ)，沒有合理有效的利用榮譽獎勵機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的效益。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革財政管理的分析

（一）財務(wù)管理的基本內(nèi)涵

財務(wù)管理一般出現(xiàn)在企業(yè)管理中，是指企業(yè)在制定目標(biāo)后，以此目標(biāo)為指引對企業(yè)的資金資產(chǎn)處置進行有效管理。而在中國的財政管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理顯得非常重要，它是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要推進力。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要性不可忽視，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有效改革更是極為重要，它不僅能促進中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平，更能穩(wěn)固基層人民政權(quán)，加快中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問題

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中還存在著諸多問題，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的職能發(fā)揮，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支統(tǒng)計不全面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行財務(wù)收支統(tǒng)計時經(jīng)常會忽略部分財政收支的核算，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些收支單據(jù)未得到妥善處理；第二，專項資金的使用用途不規(guī)范，存在未及時撥付專項資金、擅自改變

四、結(jié)束語

總之，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的激勵機制和財政管理機制對國家、集體和人民的整體發(fā)展有著深遠的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)完善激勵機制，高度重視財務(wù)管理工作，集思廣益，探索和改善最適合本地發(fā)展的機制，加快中國新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻：

[1]許金峰.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制與財政管理[J].現(xiàn)在經(jīng)濟信息，2016，（5）：98.

[2]賈康，劉微，張立承等.我國地方政府債務(wù)風(fēng)險和對策[J].經(jīng)濟研究參考，2010，09（14）：26-28.

[3]王青松.試論中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制與財政管理[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（13）：2-28.

作者簡介：

李艷玲，山東煙臺市棲霞市松山街道辦事處財政所；

吳發(fā)凱，山東煙臺市棲霞市蘇家店鎮(zhèn)政府。