我國公務員報考的主要經濟動因分析

摘 要：本文主要分析了公務員報考的主要經濟動因，即隱性福利的變化。近兩年公務員報考熱潮逐漸冷卻的原因就在于我國八項規定六項禁令等反腐措施的踐行。在此基礎上提出建立嚴格監督機制，引導擇業者形成合理的就業觀等建議。

關鍵詞：公務員報考；隱性福利；國家政策

一、我國公務員報考的趨勢性變化

我國公務員錄用自實行招考制度以來，報考人數逐年遞增，特別是21世紀以后的增長尤為顯著，2009年國考報名人數就已突破百萬，但實際招錄職位和招考人數卻與此相差甚遠，形成僧多粥少的局面，國考的競爭比例最高甚至達到了60：1，創歷年新高。但在2012年，這一趨勢開始發生變化，報名人數和競爭比例略有下降，到2015年實際參考人數已降至90萬，2016年的競爭比例更是降至十年新低33：1，創十年新低，我國公務員報考熱潮開始降溫，實際參考人數有所下降。

二、我國公務員報考的經濟動因分析

（一）公務員工資構成

根據我國《公務員法》規定，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。公務員工資包括基本工資、獎金和津補貼。2015年1月國務院發布《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》，調整后公務員職務工資標準提高到510元至5250元；級別工資各級別起點標準提高到810元至6135元。公務員工資一直處于調整上漲中，與2012年后我國公務員參考人數減少的變化趨勢相反，所以基本工資的變化并不能解釋報考熱潮降溫的現狀。另外，根據我國《公務員獎勵規定》，獎金發放有嚴格的依據和標準，是在對公務員工作過程和結果進行客觀評估的基礎上給予的獎勵，取決于任職后的具體表現，因此這也不能成為報考階段的利益驅動因素。值得注意的是，公務員地區附加津貼是根據當地經濟發展水平和生活費用支出等因素來決定，同時還要考慮當地公務員與企業職工的工資差距，正是由于地方津補貼的自主性，衍生了以津補貼為名的各種隱性福利。

（二）公務員隱性福利

隱性福利指公務員在工作生活中所獲得的除基本工資和獎金以外的薪酬制度內外的各項補貼和優惠，實質是隱藏在津補貼背后的各種利益。隱性福利具有隱蔽性、多樣性、兩面性等特征，既可以是激勵員工的手段，也極易成為腐敗的源泉。

以成都市錦江區為例，成都市錦江區機關事務局的早中晚餐實行一元就餐制，并且僅對干部職工本人有效。此外，各種節日禮品比如端午節發粽子，中秋節發月餅，過年發油米等等，還有一次性發放多張不等額超市購物卡，以促進職工學習為由的書店代金卡以及公費旅游，交通補貼甚至優惠購房等等，這些都屬于公務員的隱性福利，數量之多，明目之細是制度外的人根本無法達到的。

在養老金雙軌制的時代，機關單位和企業實行兩種不同的退休養老金制度，公務員退休后能夠得到退休前工資的90%退休金，而企業職工退休后，按照企業和個人各自繳費標準計算大約能得到在職工資的60%。由此可見，公務員的福利待遇大大高于企業職工。隱性福利惠及工作生活各個方面，這對任何一個擇業者來說都是頗具吸引力的，所以公務員所得隱性福利才是驅使大量畢業生和待業者報考公務員，形成國考熱潮的重要經濟因素。

三、 公務員報考合理化的對策建議

現今一系列改革反腐政策的實施使得公務員隱性福利銳減，是引導大眾形成正確合理的就業觀的重要契機，因此國家要加快推進公務員的薪酬制度改革，全面消除隱性福利。

加大政策實施力度，建立嚴格的監督評估機制。當前各項反腐措施實施效果反饋均來源于對各地公務員福利制度的簡單評估，缺乏對隱性福利的具體化數字化統計，大量隱性福利可能改頭換面仍為公務員所得。

重視大學生職業生涯規劃，引導形成合理的就業觀。大學生是現今公務員報考熱潮的主力軍，但是仍沒有形成合理的就業擇業觀，缺乏職業生涯發展規劃，對工作和社會的認識存在誤區。所以應在大學生教育中應增設相關就業課程，增強課程的實用性，幫助大學生認清自我，認識社會，及時進行職業生涯發展規劃，鼓勵大學生結合自身條件選擇職業，為大學生形成正確合理的就業擇業觀提供實際幫助。

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作者簡介：

甘念靈（1993-），女，四川，四川大學公共管理學院，碩士研究生，研究方向公共部門人力資源管理。