建設項目工程變更中的風險控制與管理探討

摘 要：就我國目前的建筑市場來看，工程變更在建筑項目的工程管理中是不可避免的現象，工程變更所帶來的風險也是建設單位必須要承擔的。但在建設項目的工程變更中，如何管理工程變更帶來的風險并將其控制在可接受的范圍之內，以降低工程變更對建筑單位造成的損失，是越來越多建筑行業人士所關注的問題。本文通過對建設項目中工程變更風險的定義以及其風險因素進行分析，并結合當前建筑市場的實際情況，探討如何在項目工程的設計階段、招標階段與施工階段做好工程變更中的風險管理與控制工作。

關鍵詞：建設項目；工程變更；風險控制與管理；策略

引言

在建設項目工程的施工過程當中，工程變更既是項目實施過程中的基本特征，也是影響工程項目建設與投資結構的關鍵因素。在工程項目的具體施工過程中不可避免的會出現許多工程變更，既包括以工程變更指令形式產生的傳統工程變更，也包業主違約或者實際施工時受不可抗因素的影響所導致的被動形式的工程變更，無論是哪一種形式的變更，對建設項目的實施與管理均有著巨大影響，極大可能導致投資資金超支、工程延期等風險的產生，并演變成合同爭端、施工索賠及訴訟，惡化業主與建筑單位之間的關系。因此，科學合理的分析建設項目中的工程變更，有效管理建設項目工程變更帶來的風險，建立科學的工程變更風險預警系統，對工程項目建設目標的實現具有重大意義

一、建設項目工程變更存在的風險

工程變更主要指的是在建設項目工程的施工過程中，按照合同所約定的針對工程數量、工程內容及施工程序等環節作出的變更。而工程變更的主要影響因素包括業主新的變更指令、工程施工的實際條件與施工合同存在的矛盾等。而隨著建設工程項目的變更，其項目成本、施工進度及工程質量等方面也會受到影響，不可避免的對工程造成一定程度的風險[1]。項目工程變更中存在的風險由項目外風險與項目內風險兩部分組成。其中，項目外風險主要分為經濟、政治與自然風險等；項目內風險主要分為質量、成本、技術與風險等。同時，就我國目前的工程建設情況來看，在項目工程的變更工作中，施工方與設計方是分開工作的，這種情況為項目工程變更的工作增加了極大的難度，對工程變更中的風險控制增加了許多困難。

二、建設項目變更中的風險因素分析

（一）技術風險指的是技術條件的不確定性而導致工程變更的風險。其主要表現于在工程方案的選擇、工程設計、工程勘察、工程施工與監督、可行性研究等過程中，計算模型的采用、計算標準的選取、安全系數的選擇以及設計質量和設計深度等方面出現的偏差而造成的技術變更風險[2]。

（二）自然條件帶來的風險

自然條件風險顧名思義即由自然現象或物理現象等風險因素形成的項目工程變更風險。例如暴雨、臺風、洪水、火災、地震等因素，都會給工程施工帶來一定的影響及損失。

（三）經濟風險

經濟風險指的是由社會因素造成的工程造價變化或工期延誤等風險。其主要產生原因在于工程投資的硬環境（如電力供應、交通條件、通訊情況等）和軟環境（如政府相關管理部門的工作作風與服務意識）差、宏觀的經濟形式不利、原材料價格的上漲等[3]。

（四）政策法規影響的風險

政策法規影響的風險主要指，政府對建筑行業的產業政策與技術政策的調整造成的項目工程變更風險。例如，強制性推行工程量清單計價、對不符合環保要求的建筑材料與施工工具進行淘汰等。

三、建設項目工程變更中的風險控制與管理措施

（一）工程設計階段的工程變更風險管理

其一，運用限額設計。限額設計即指在投資額度不變的前提下，對其使用規模和實用功能實現最大化。在此過程中，需要項目工程的設計人員與技術經濟的分析人員進行密切合作，技術人員要充分考慮投資費用的限額，并且將設計控制在最合理的范圍之內，而技術經濟分析人員在進行設計的過程中則要對設計投資進行合理且周密的計算，為設計人員提供全方面的經濟信息。其二，運用價值工程。項目工程的設計階段是一個循序漸進的過程，由擬定方案到初步設計再到最終的施工圖，同一建設項目會存在多種建設方案，而價值工程的作用就是對所有設計方案進行分析，選擇最能體現出項目價值的設計方案，并對其功能進行重點分析與研究。

（二）工程招標階段的工程變更風險管理

根據目前我國法規的規定，進行招標投標活動時要遵循公平、公正、公開和誠實守信的原則，投標的報價不可低于成本價。但就目前建筑市場的發展情況來看，低價中標的現象很普遍，許多設計施工單位為了中標通過創新設計或其他途徑降低工程成本，但目前建筑市場中真正具有高效管理能力的設計施工單位并不多見。因此，為了降低日后可能出現的工程變更風險，在工程招標階段必須要明確工程預算的最高限價，尤其是大型的工程項目。與此同時，從很多的建設工程項目變更的真實案例中可以看出，建設項目的變更與招標階段未明確的施工標準和施工范圍有著很大的聯系。工程范圍與工程項目的管理范圍有著必然的聯系，合同范圍則包括合同包含的工程承包范圍，及工程施工承包所產生的工作和責任。因此，合同雙方在簽訂合同時，應明確合同所有的工作內容和范圍，保證工作內容在合同的范圍內，加強合同所定義的工作及責任范圍管理是加強合同范圍管理的實質，在項目工程的建設當中，要將整個合同體系納入到工程項目的管理工作中去。

（三）工程施工階段的工程變更風險管理

工程施工階段的工程變更風險管理主要應從以下兩方面著手：第一，合同管理方面，首先要加強和重視合同管理。在建設工程中，建筑施工合同是最常見也是最重要的合同，其主要內容是明確甲乙兩方的義務和責任，以確保工程項目的如期完成。建筑工程的施工合同一旦簽訂，即受法律保護。因此，對于工程建設的主體來說，必須具備關于合同的相關法律意識，明確合同條款的內涵，增加合同條款的嚴密性。在建設工程施工合同中，明確甲乙雙方的義務和責任，做到資料齊全，語言表達嚴密，杜絕出現含糊其辭的表達方式，以免出現不必要的紛爭。其次，控制合同變更。工程造價是整個工程建設合同當中最重要的一部分，加強合同管理是提高工程造價的管理水平，降低工程變更風險的重要手段。對相關合同進行備案審查，若發現合同與相關的法律法規存在沖突，則應及時改正。在合同的實施過程中，要加大對合同履行的監管力度，健全合同履行的檢查制度，提高合同履行率，實現對工程投資的有效控制。

第二，加強對施工現場的管理。在施工階段，施工方案的合理程度直接影響著施工造價與施工質量這兩大內容，在實際的施工過程中，不僅要對施工組織的設計進行審查，還要對其具體的施工方案進行審查，在保證施工質量的基礎之山，對所有施工方案進行技術與經濟的雙重分析，從而篩選出最佳的施工方案，達到資源配置的最優化。在實際的工程施工過程中，不可避免的會出現業主提出對設計項目的修改，或者因為施工技術要求以及施工環境的限制等進行工程變更的情況，由于導致工程變更的因素非常多，因此在工程施工之前，要組織施工人員對施工現場進行勘探，對施工圖紙與施工技術進行分析討論，以避免施工過程當中出現返工等現象，盡量減少出現合同以外的費用，降低工程變更風險。

五、結束語

建設項目工程變更在建設項目的管理中占有極其重要的地位，對工程合同的管理也具有重要意義，對工程項目變更中的風險控制與管理也愈發受到建設管理方面專家的重視，并且圍繞著工程變更風險的控制與管理做出了許多研究。本文主要在闡述工程項目風險變更定義的基礎上，對項目工程變更中的影響因素進行分析，進而提出了在項目工程的設計階段、招標階段及施工階段這三個方面如何做好工程變更的風險管理，進而提高我國目前在項目工程建設中工程變更的風險管理與控制水平。

參考文獻：

[1]陳立云.建設項目工程變更中的風險控制與管理策略[J].中國集體經濟，2016，（15）：49-50.

[2]馮小波.建設項目工程變更中的風險控制與管理[J].建材與裝飾，2016，（28）：141-142.

[3]於敏.淺談工程建設項目中的風險管理[J].現代經濟信息，2012，（03）：72.

作者簡介：

楊小林（1979-），女，籍貫北京，中級經濟師，從事工程造價方面的研究。