我國財政科技支出績效評價研究

摘 要：近年來，我國財政在科技方面投入不斷加大，對科技的促進(jìn)作用也很明顯，但也不同程度地存在重復(fù)投入、資金浪費(fèi)、資源配置不合理、資金監(jiān)管不嚴(yán)、使用效率低下等問題。為了解決這些問題，提高財政科技支出的效益，充分發(fā)揮財政科技支出對科技的推動作用，需要對財政科技支出的實踐結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)，從而構(gòu)建一套較為完善的財政科技支出績效評價體系。

關(guān)鍵詞：財政；科技；支出

一、財政科技支出績效評價體系概念及內(nèi)容

（一）財政科技支出績效評價體系的概念

財政科技支出評價體系，是政府部門根據(jù)財政支出的規(guī)律，以及績效管理的內(nèi)在要求，設(shè)計的一整套評價財政科技支出效果的方法。具體包括采用什么樣的評價方法、將哪些指標(biāo)放入評價體系內(nèi)、各種指標(biāo)的權(quán)重是多少、由誰來牽頭組織評價、后續(xù)碰到新情況怎么來進(jìn)行應(yīng)對等。

（二）財政科技支出績效評價體系的主要內(nèi)容

財政科技支出績效評價體系的內(nèi)容包括很多，概括起來講主要包括四個方面：

一是在績效評價過程中要根據(jù)實際情況的不同，采用合適的評價方法；

二是選取哪些指標(biāo)作為評價基礎(chǔ)，財政科技支出績效評價指標(biāo)有很多，如何在這么多的指標(biāo)里面進(jìn)行取舍，取舍完了以后怎么給這些指標(biāo)賦值、怎么給這些指標(biāo)賦予權(quán)重等；

三是由誰來牽頭組織評價；

四是后續(xù)碰到新情況怎么來進(jìn)行應(yīng)對，科技的不斷發(fā)展進(jìn)步，科技活動的內(nèi)容和形式不斷變化，碰到這些情況，怎么調(diào)整評價指標(biāo)、內(nèi)容、權(quán)重等。

二、財政科技支出績效評價體系存在的問題

（一）績效評價原始數(shù)據(jù)缺乏客觀性

客觀的原始數(shù)據(jù)是財政科技支出績效評價準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。我國目前對于財政科技支出數(shù)據(jù)的取得和審核尚未建立相應(yīng)的規(guī)范，科技項目的承擔(dān)方出于某些考慮可能會上報不完整甚至不真實數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)的不客觀必然會導(dǎo)致財政科技支出績效評價結(jié)果客觀性和準(zhǔn)確性大打折扣。

（二）績效評價方法的選擇各不相同

現(xiàn)階段，各省針對財政科技支出的績效評價，都出臺了一些具體辦法，也取得了一定效果。但是，各省出臺的辦法都是各自為政，缺乏統(tǒng)一的方法和指標(biāo)，況且，各省的科技活動還存在較大的差異性，科技活動的目標(biāo)也不完全一致，這樣就會導(dǎo)致對財政科技支出的評價缺乏橫向可比性，也會影響財政科技支出評價的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

（三）績效評價指標(biāo)設(shè)計存在差異

目前，我國財政科技支出指標(biāo)設(shè)計存在差異，主要表現(xiàn)在指標(biāo)的內(nèi)容及各種指標(biāo)的權(quán)重上。就指標(biāo)內(nèi)容而言，從各省的實踐來看，由于各省對科技支出的目標(biāo)及對績效評價的理解不同，各省在財政科技支出績效評價的指標(biāo)選取上存在較大差異，這種差異，勢必對財政科技支出結(jié)果造成影響，從而削弱政科技支出績效評價結(jié)果的權(quán)威性。就指標(biāo)權(quán)重的賦予而言，不同省份的定性定量指標(biāo)權(quán)重賦予不同，有些省份定性指標(biāo)權(quán)重大一些，有些省份定量指標(biāo)權(quán)重大一些。往往定性指標(biāo)量化較難把握，對同一事物的評價結(jié)果可能不一致。這樣，評價結(jié)果可能出現(xiàn)較大的隨意性，各地方的財政科技支出績效評價結(jié)果可比性不強(qiáng)。

三、構(gòu)建我國財政科技支出績效評價體系措施

（一）建立原始數(shù)據(jù)的取得和使用規(guī)范

建立原始數(shù)據(jù)的取得和使用規(guī)范，對原始數(shù)據(jù)的來源、審核、使用流程等進(jìn)行界定。對于弄虛作假的單位要進(jìn)行責(zé)任追究；另外，還要加大力度，盡可能使財政科技支出數(shù)據(jù)透明、公開，并引入監(jiān)督機(jī)制，提高財政科技支出原始數(shù)據(jù)的客觀性。

（二）采取統(tǒng)一的財政科技支出績效評價方法

財政科技支出是財政支出的一部分，如何以財政科技支出為對象，對其進(jìn)行評價，是財政科技支出績效評價體系的核心。

目前，各省的財政科技支出績效評價方法選取多種多樣，學(xué)界的觀點(diǎn)也不盡相同，如何在其中尋找到一個能夠在全國普遍使用的財政科技支出績效評價發(fā)方法，并進(jìn)行統(tǒng)一，將有助于推薦財政科技支出的績效評價體系的可比性與權(quán)威性。

作者簡介：

池自先（1984-），男，漢族，江西金溪，講師，本科碩士，研究方向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。