經濟學視角下全面二孩政策的實施效果及對策探究

摘 要：生育政策是調控人口發展的重要手段，對社會穩定、經濟發展有著舉足輕重的作用，“全面二孩”是一項即惠囯又惠民的生育政策。本文首先介紹了“全面二孩”政策的提出背景，接著從人口老齡化、勞動力供給、男女性別比、經濟轉型和失獨五個方面來論述“全面二孩”政策對社會經濟的影響，然后論述阻礙政策實施的三個主要因素：生育成本、就業壓力、養老方式，最后提出了解決辦法。

關鍵字：全面二孩；經濟影響；對策分析

一、“全面二孩”政策的提出背景

新中國成立之初，由于我國人口較少，僅有5億人，政府為鼓勵生育，促進人口增長，出臺了限制避孕及人工流產的政策，結果迎來了建國以來的第一次“嬰兒潮”。20世紀70年代，由于我國人口增長過快，為有效控制人口數量，政府逐步推行計劃生育政策，并在1982年被黨的十二大確立為一項基本國策。計劃生育期間，人口的出生率和自然增長率明顯下降，人口無計劃增長的局面得到了控制和扭轉，但同時也帶來了一些負面效應：人口老齡化日益嚴重、男女出生性別比偏高、勞動力日益短缺、人口紅利消失……在這種背景下，近些年我國逐步放開二孩，先后出臺了“雙獨二孩”、“單獨二孩”、“全面二孩”政策，對我國經濟社會的發展產生了深遠的影響。

二、“全面二孩”政策的實施對社會經濟的影響

（一）有利于延緩人口老齡化的速度

根據聯合國的傳統標準，一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲以上老人達到7%，即視該地區進入老齡化社會。截止到2015年底，我國60歲以上老年人口共有22200萬人，占總人口比例的16.1%，失能、半失能老人達4000萬。有關學者預測，到2035年，我國60歲以上老年人口將達4億人，失能、半失能老人進一步增多。日益嚴重的老齡化現象給社會和家庭造成了巨大的經濟負擔：養老金迅速膨脹、衛生醫療支出大幅增加，“雙獨”及“單獨”家庭平均兩個年輕人要贍養4至8個老人。全面放開二孩政策有利于增加新生人口數量，降低老年人口的比例，從而延緩人口老齡化的速度。

（二）有利于緩解“用工荒”的難題

中國國家統計局數據顯示，我國勞動年齡人口連續五年下降，2015年我國15歲以上65歲以下（含65歲）勞動年齡人口100361萬人，比上年減少108萬人，占總人口的73.0%，較去年占比下降0.4%。適齡勞動人口的逐年遞減，導致人口紅利逐漸減小，勞動力供給小于勞動力需求，勞動供給出現缺口，形成“用工荒”的難題。全面放開二孩政策，增加新生人口數量，將增加未來勞動力供給，有助于解決勞動力短缺的問題。

（三）有利于解決男女性別出生比偏高的問題

中國傳統的生育觀念如“重男輕女”、“傳宗接代”、“養兒防老”等，導致出生性別比偏高，而1982年開始推行的計劃生育政策更加重了這一趨勢。中國國家統計局數據顯示，2015年我國男性人口70414萬人，女性人口67048萬人，男女性別比為105.2，出生性別比為113.51。男女性別失衡造成“婚姻擠出”效應，原本相對穩定平衡的婚姻市場因為多出的數千萬男性變得擁擠，使得多出的男性被擠壓出去，被迫成為光棍，從而影響社會的穩定。計劃生育政策使得僅有一次生育機會的家庭更加偏好男孩，而全面放開二孩，給家庭兩次生育機會，將增加女孩的出生率，從而緩解男女性別比偏高的問題。

（四）有利于經濟向消費驅動轉型

經濟學上常把投資、消費、出口比喻為拉動經濟增長的“三駕馬車”，而人作為經濟主體，既是生產者又是消費者，放開生育政策，有利于拉動消費，促進經濟增長。全面放開二孩，將有利于教育、醫療、母嬰、房地產等相關行業的發展，在“新常態”情形下給我國經濟注射一劑有力的“強心針”。

（五）有利于降低失獨風險

計劃生育政策下，一對夫婦只能生一個孩子，在現實生活中，車禍、疾病、自然災害等都可能造成人的意外死亡，而獨生子女意外死亡后，這些家庭便成為失獨家庭。失獨者的年齡大多在45歲以上，他們沒有能力再生育另一個孩子。人口學家預計，未來中國失獨家庭將達到一千萬。失獨家庭的存在不僅增大了社會的負擔，而且會影響社會的穩定，增加買賣兒童、代孕等非法行為的發生率。全面放開二孩，一個夫婦可生兩個孩子，將大大降低失獨的風險，增強家庭的抗風險能力和穩定性。

三、“全面二孩”政策的實施障礙

“全面二孩”政策的出臺并沒有得到預期的效果，政策出臺后，我國人口的自然增長率為5.86‰，與預期的7.5‰相差甚遠。“全面二孩”政策遇冷，與以下因素有關：

（一）生育成本高

2016年元旦，中國正式結束長達30年的“獨生子女”政策，邁入“全面二孩”時代。但據調查顯示，中國擁有一名子女的家庭中，超過一半沒有再生第二個小孩的意愿，深入分析可發現，越是發達的城市家庭，生育二孩的意愿越低，而響應號召的，大多是年齡較大的女性。究其主要原因，生育成本導致相當一部分家庭存在不想生、不敢生的現象。越是發達的城市，生活成本越高，生育孩子的經濟負擔也越重，再加上父母崇尚“精英教育”，培養一個孩子所需要付出的精力和金錢讓許多父母望而卻步。

（二）就業壓力導致職場女性不愿生二孩

隨著社會競爭的愈發激烈，不少符合生育政策的職場女性不得不在事業和孩子之間做出抉擇。公司對于女性的性別歧視，已成為行業內公開的秘密，這一歧視，在“全面二孩”政策出臺以后更加嚴重。目前，許多企業在招聘員工時，面對一男一女兩名應聘者，在二者能力相當，甚至男性能力稍弱一點的情況下，企業多會選擇男性應聘者。從公司角度來看，女性職員一旦懷孕，就意味著這名員工要休產假、哺乳假等各種假期，還不能加班、出差，這對公司來說，是十分不利的。就業壓力成為職場女性生育二孩的一大障礙。

（三）養老方式的轉變

“養兒防老”是中國人傳統的生育觀念。過去，由于缺乏社會保障，父母年老以后只能靠孩子提供經濟來源，故人們傾向于多生孩子以便安享晚年。隨著社會的進步，社會保障制度越來越完善，退休金和社會保障金已成為老人的主要經濟來源。社會保障制度的完善直接導致父母對孩子的需求數量減少。

四、“全面二孩”政策實施障礙的應對措施

（一）加大“全面二孩”政策的宣傳力度

利用網絡、政務公開欄、媒體專欄、發放宣傳單或張貼海報等方式，大力宣傳“全面二孩”生育政策，營造良好的輿論環境，讓“全面二孩”政策深入人心。同時注重優生宣傳，對有生育意愿的育齡夫婦普及孕前優生知識，積極引導參加孕前優生檢查，最大限度的降低出生缺陷，提高人口質量。

（二）切實加強對生育二孩家庭的補助

政府應對生育采取財政補貼，如在二孩一定年齡的養育階段減免父母的個人所得稅、減免二孩生育的一條龍檢查費、提高醫療報銷百分比、合理提高延長生育假期間的生活津貼標準等，還可從降低進口奶粉關稅和對國產奶粉廠家給予補助等方面來減輕家庭生育成本。同時，政府還可對有計劃生二孩的婦女所在的企業給予稅收等方面的優惠政策，從而鼓勵企業招收育齡女性職員，免除職場女性生育二孩的后顧之憂。

（三）不斷完善醫療、教育等基礎設施建設

政府一方面應加強對兒科和產科基礎設施建設的投入，在人員招聘、薪酬待遇、職稱評定等方面給予兒科和產科醫生一定傾斜和照顧，加大對兒科和產科醫生的人才培養，高校方面增加兒科和產科的招生人數。另一方面，應加強對學前教育和義務教育基礎設施建設的投入，全面且有質量的逐步普及學前教育，增加學前教育和義務教育的師資力量，鼓勵民間辦學，保障每一個學齡兒童都能接受教育。

參考文獻：

[1]姜麗琴.論全面放開二孩對經濟發展的影響[J].中國商論，2016，（07）：176-178.

[2]鄭清元.淺析“全面二孩”政策對中國經濟發展的影響[J].時代金融，2016，（27）：196.

作者簡介：

閆珂（1996-），女，漢族，河南周口人，河南大學經濟學院，2014級本科生，國際經濟與貿易專業。