如何促進預算績效管理在行政事業單位中的應用

摘 要：近些年來在國家財稅體制改革的推動下，預算績效管理的管理模式在行政事業單位中產生非常重要的影響力，國家和社會對行政事業單位預算管理的關注度也逐漸增加。本文闡述了預算績效管理在行政事業單位中的應用的重要性以及其在應用過程中常見的問題，全面系統的分析預算績效管理在應用過程中的難點和相關建議，達到促進預算績效管理在行政事業單位中的應用的目的。

關鍵詞：預算績效管理；行政事業單位；應用

行政事業單位的預算績效管理是以實現單位的預定成果和效率為目的，以績效預算為標桿，公正客觀地考核各部門內部的財政預算計劃的一種預算體制。高效的預算績效管理體系是提高行政事業單位的財政支出的經濟效益和社會效益的基本途徑。

一、行政事業單位預算績效管理中的難點分析

（一）預算績效管理的應用與理論的矛盾

目前，我國行政事業單位對預算績效管理體系還不夠深刻了解，充分利用。盡管財政部在2011年下發了《關于推進預算績效管理的指導意見》以及在2012年印發了《預算績效管理工作規劃（2012—2015年）》，但是預算績效管理在行政事業單位中的應用還是和績效預算理念有所差異。預算績效管理是在預算管理的整體框架內補充全面績效管理的內容，是把績效管理的理念、方式方法和技巧融入預算管理的過程中，將行政事業單位各個部門的財務預算與其履行的職責掛鉤，通過預算績效管理強化各部門的支出責任，提高資金使用的效益。而預算績效管理在行政事業單位的應用過程中，不能完全的接受理論知識的指導進行工作，比如說，財政部門在原有的系統性的審查程序與審查標準上再增加一套預算績效管理的內容，帶來額外的工作量，增加了財政部門的工作人員的工作壓力，造成實施困難。

（二）績效指標選取的不科學

行政事業單位在績效指標的設置上必須要以科學性為原則，這決定了績效指標實行過程中的效率以及實行結果。但是就當前的社會情況，大部分的行政事業單位對績效指標的選取問題上犯了同樣的錯誤，其不科學的績效指標導致其具有發展的局限性且不能滿足單位的管理需要。早在2008年，張宜霞提出：行政事業單位想要進一步的提高預算績效管理水平，必須要重視預算指標設計的科學性與有效性，只有通過科學有效的指標體系才能保證預算績效管理的結果能夠滿足行政事業單位的根本需求。這提醒我們行政事業單位需要加強對預算績效指標的科學性和有效性的重視。然而，將近十年過去了，現階段我國行政事業單位仍舊沒有滿足預算績效管理設計的科學性與有效性的要求。

此外，現階段的行政事業單位還遇到這樣的難題，由于預算績效管理設計的不科學和相關性較差的問題，我國大部分行政事業單位的工作人員無法充分發揮預算績效管理體系的管理優勢，仍舊處于較低的管理水平。行政事業單位的預算指標之間具有極強的相關性，但是，其在設計預算績效管理的預算指標時充分展示了其獨立性，忽視了事物之間的必然聯系，最終導致了行政事業單位的預算績效管理體系整體上、根本上無法大范圍的提高管理水平。

（三）考評周期缺乏嚴謹性和科學性

我國的大多數行政事業單位都是以一個會計周期為單位，其年度終了的時間段內進行對工作人員的預算績效考核。這樣的考評周期安排雖然一定程度上減少了在一個會計周期內的工作量，但是時間跨度大，這意味著行政事業單位的工作人員在平時可以處于放松且無考核壓力的狀態，不能發揮預算績效管理的作用。甚至在有的行政事業單位的考評過程中，也是走一個流程，這樣的流于形式的預算績效管理最終只是會出現一些弄虛作假的成果，長此以往，對行政事業單位的發展處于一種負面的、不利的狀態。

考評周期間隔的時間過長也使得一些參與考評的新員工不能快速、準確的完成考評過程，會嚴重拉低績效考核速率，無形中增加了績效考評過程中的工作量。不少行政事業單位的工作人員完成了一年的工作任務也不能參與一次完整的績效考評過程，使得這些工作人員缺乏考評的經驗，延長了考評時間，不利于行政事業單位預算績效管理水平的提高。

（四）預算評價與績效反饋體系的不完善

從整體上來說，目前的行政事業單位的預算績效管理體系的實施過程是不順利的，還存在著不少問題需要解決。首先，行政事業單位對實施預算績效管理模棱兩可的態度以及較低的積極性。其次，預算績效實施對象的模糊理解，導致體系的不完善，最后績效管理沒有與實際相結合，結合員工的想法，從員工的角度考慮員工的切身利益，忽視了績效反饋體系。員工不能從激勵機制中獲得滿意度，那么工作的積極性就會明顯降低。最后，根據現行的法律，財政部門對各部門的工作業績無權進行干涉與評價，如果財政部門的評價結果與已有的黨政機關的考核與監督結果相悖，則必然是財政部門的考評失去效力，這又導致了績效評價結果不能有效的運用，不能對各部門的預算分配產生實質性的影響。

且在實際的工作過程中，大部分行政事業單位只是單獨的把績效管理當作一項任務看待，管理者認為只要完成這項任務，被迫制定一些績效管理制度和對工作人員實施績效管理，毫不關心績效管理所帶來的成果，而工作人員認為這是一項例行工作，忽視了評價與反饋體系所帶來的優勢與好處，這就無法使績效管理充分發揮作用，行政事業單位也無法從績效管理過程中得到長久的好處。

二、行政事業單位預算績效管理的優化建議

（一）加強管理者的責任觀念

行政事業單位要想不斷提升績效管理水平就必須要培養管理者的責任觀念，重視預算績效管理，實行對行政事業單位內部工作人員的人性化管理，以帶動工作人員工作的熱情與積極性，提高行政事業單位工作人員的工作效率。其次，單位領導者要加強對預算績效管理理念和實際操作有全面的整體的了解，全方位認識預算績效管理的重要性，根據工作人員的整體的績效管理成果重新設計一套更全面更有效的績效管理方案。

（二）培養工作人員的業務素養

行政事業單位應當對其工作人員進行定期的職業素養和道德培訓，以提高其工作人員的職業道德素養以及工作能力。單位內工作人員的專業素養與才能的表現是體現預算績效管理水平的重要因素，這也體現了培養內部人員的專業素養的重要性。

人力資源和社會保障局、教育局、財務局可以根據考核標準公平、公正地對員工進行預算績效考評，并對其考評的結果進行抽查，定期組織業務素養不合格的工作人員進行有針對性的培訓。并將單位的工作績效成果作為下一個會計周期的財政預算分配的參考，借此更為有效地提高行政事業單位的工作人員的工作積極性。

三、結束語

預算績效管理是一套科學嚴謹的管理系統，是我國行政事業單位實行管理的發展方向。作為行政事業單位中的一員，我們新疆生產建設兵團第十師一八八團中學更要迎難而上，將績效管理理念與預算管理理念相融合，不斷在實踐中摸索前進，不斷完善行政事業單位的預算管理體系，不斷建設符合各個單位實際情況的管理模式，提高各個行政單位的管理水平，從而提高政府的財政管理水平。

參考文獻：

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作者簡介：

王燕，新疆生產建設兵團第十師一八八團中學。