對(duì)普通高中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系建立與完善的思考

摘 要：隨著我國教育事業(yè)的不斷改革和發(fā)展，國家對(duì)普通高中的教育經(jīng)費(fèi)投入也隨之不斷增多，因此，為了有效的監(jiān)控資金流向，合理分配資金支出配比，在學(xué)校內(nèi)部建立完整、規(guī)范的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系顯得尤為重要，本文針對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在普通高中的應(yīng)用問題及意義做了簡(jiǎn)要分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；普通高中；監(jiān)控

引言

國家將大量的教育經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)校，是為了支持學(xué)校教育教學(xué)工作的有效開展，保證教育活動(dòng)的有序進(jìn)行，為此學(xué)校內(nèi)部也需要有完善的財(cái)務(wù)管理制度，做好內(nèi)部會(huì)計(jì)的監(jiān)控，保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全性和完整性，提高國家下?lián)芙逃?jīng)費(fèi)的利用率。但是普通高中想要建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)有可操作性的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系需要全方位考慮權(quán)衡，切不可盲目推進(jìn)。

一、 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在普通高中的應(yīng)用情況

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)施有困難

在普通高中的管理中，雖然有相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)定，但是實(shí)施起來有困難，有阻力，空有其表，流于形式，在實(shí)際工作中不能發(fā)揮相應(yīng)作用，以至于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度形同虛設(shè)。首先跟學(xué)校財(cái)務(wù)人員配備不足有一定的關(guān)系，人員不夠以至于工作分工就會(huì)不明確，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)其本職工作不能盡職盡責(zé)、恪盡職守，相互之間缺乏相互制衡，只趨于完成表面工作，對(duì)出現(xiàn)的問題相互推諉。但究其根本，還是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于校內(nèi)資金流向與利用率的不重視，把工作重心都放在教學(xué)質(zhì)量和升學(xué)率上，對(duì)于財(cái)務(wù)工作只停留在錢夠不夠花的層面上，所以沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，沒有及時(shí)進(jìn)行必要的監(jiān)督和督促。所以，學(xué)校內(nèi)部雖有相關(guān)內(nèi)控制度，浮于表面，落實(shí)效果肯定不理想。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全和執(zhí)行落實(shí)不到位

普通高中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是其單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的行動(dòng)指南。普通高中在會(huì)計(jì)內(nèi)控方面雖有相關(guān)的規(guī)定，但是不夠健全，沒有條令條例，沒有明文規(guī)定，最重要的是內(nèi)部沒有印制文件傳達(dá)和定期賞罰監(jiān)督制度，以至于執(zhí)行起來不到位。不健全的制度會(huì)出現(xiàn)很多的漏洞，只會(huì)讓人鉆了空子，久而久之成為“掛在墻上，說在嘴上”的擺設(shè)，沒有認(rèn)真貫徹實(shí)施，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，如缺乏對(duì)原始憑證有效處理，有些普通高中一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，再依據(jù)規(guī)章領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過后交會(huì)計(jì)審核人報(bào)賬，這種“先審批后審核”不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)審核監(jiān)督作用，無法達(dá)到事前、事中、事后的控制，使內(nèi)部控制失去應(yīng)有效用。

（三）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)水平參差

財(cái)務(wù)部門是一個(gè)單位的中樞部門，主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)核算，調(diào)動(dòng)資金等財(cái)務(wù)活動(dòng)。這就要求財(cái)務(wù)工作人員必須接受過專業(yè)的會(huì)計(jì)課程學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)。但人的思想意識(shí)普遍認(rèn)為：學(xué)校是一個(gè)教書育人的地方，認(rèn)為教書重于會(huì)計(jì)工作，所以導(dǎo)致在選聘財(cái)務(wù)人員的時(shí)候過于隨意，不考察其是否接受過會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，不重視他們的綜合素質(zhì)，很多學(xué)校的財(cái)務(wù)人員都是既當(dāng)老師又當(dāng)會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也僅僅做到“平賬，不丟錢”，他們擔(dān)任的財(cái)務(wù)工作很簡(jiǎn)單，一學(xué)就會(huì)，這樣雖然能進(jìn)行常規(guī)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，但缺乏實(shí)際問題的解決能力，也缺乏專業(yè)的理論指導(dǎo)，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的認(rèn)識(shí)缺乏廣度和深度，與專業(yè)的財(cái)務(wù)人員相比大大降低了財(cái)務(wù)資金的利用效率。所以，普通高中會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)總體水平不高，嚴(yán)重制約了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行力度。

二、加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義

（一）提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量

一個(gè)學(xué)校建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)于財(cái)務(wù)人員來講，他們既是監(jiān)督者也是受約束者，因此，對(duì)會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量、工作效率以及職業(yè)道德都提出高標(biāo)準(zhǔn)的要求。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系對(duì)會(huì)計(jì)的工作責(zé)任細(xì)分化，明確化，將工作和責(zé)任都明確到個(gè)人，為此財(cái)務(wù)人員在工作中需更加細(xì)心、耐心、嚴(yán)謹(jǐn)，自我約束，自我控制，恪盡職守，才能防范錯(cuò)誤、避免舞弊。從而大大提高了財(cái)務(wù)的工作效率和工作質(zhì)量。

（二）保證依法理財(cái)和有效防范舞弊

普通高中的資金主要來自于國家的財(cái)政撥款，所以，自然也會(huì)有相關(guān)的國家財(cái)政職能部門對(duì)普通高中的賬務(wù)進(jìn)行不定期的審計(jì)，對(duì)下?lián)苜Y金都做了哪些教育活動(dòng)和哪些教育項(xiàng)目等使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，學(xué)校為了配合財(cái)政部門的審計(jì)工作就必須實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，避免發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊等違規(guī)行為，可見，為了不影響審計(jì)工作的順利進(jìn)行，避免偏差，實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是不可或缺的。

三、普通高中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的改進(jìn)對(duì)策

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。可見普通高中實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制需要校領(lǐng)導(dǎo)的配合才能有效實(shí)施，因此，校領(lǐng)導(dǎo)必須重視起來。目前很多的普通高中的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理的理念理解不深，忽視了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立和完善，有的普通高中有相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度與實(shí)際工作脫節(jié)，失去了該有的制約性、嚴(yán)肅性，致使在實(shí)施的過程中遇到了阻礙。為此，只有先提高普通高中單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重視程度，重視財(cái)務(wù)工作，支持會(huì)計(jì)工作，為財(cái)務(wù)部門開展工作提供輔助，才能使普通高中的財(cái)會(huì)工作得以落實(shí)。

（二）營造內(nèi)部控制環(huán)境

普通高中的內(nèi)部控制環(huán)境也很重要。良好的內(nèi)控環(huán)境是帶動(dòng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)施的原動(dòng)力，是內(nèi)控管理的組成要素，內(nèi)控環(huán)境的核心是所有教職工的覺悟，這包括教職工對(duì)學(xué)校校園文化、規(guī)章制度、激勵(lì)機(jī)制、權(quán)責(zé)分配、人事政策的認(rèn)同程度。簡(jiǎn)單來說，就是要得到不僅校領(lǐng)導(dǎo)，還有其他崗位工作人員的積極配合，要求每個(gè)人都有正確的價(jià)值觀和責(zé)任感，真正讓員工認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性和必要性，保證內(nèi)部控制制度的實(shí)施質(zhì)量，形成“人人學(xué)內(nèi)控，處處講內(nèi)控”的良好內(nèi)控環(huán)境氛圍。

（三）明確內(nèi)部會(huì)計(jì)控制內(nèi)容

普通高中應(yīng)該要結(jié)合本學(xué)校實(shí)際情況制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，不能過于理想化、概念化的隨便套用，要了解本校財(cái)務(wù)工作存在的實(shí)際具體問題，明確內(nèi)容，清楚的知道建立該制度是為了達(dá)到什么效果，要?jiǎng)?wù)實(shí)，貼合本校實(shí)際情況。其實(shí)學(xué)校的資金支出基本都是花費(fèi)在教育教學(xué)上，其他少量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比如投資采購、預(yù)算管控、工資發(fā)放、資產(chǎn)審計(jì)等這些項(xiàng)目都必須考慮其中。

四、完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

（一）人員管理制度

在社會(huì)群體工作生活中，做事都是需要相互配合的，越是人多的地方越是需要相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范，盡可能的減少漏洞和錯(cuò)誤，減少損失。財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差會(huì)直接影響學(xué)校資金的流動(dòng)，造成管理混亂，因此需要完善和建立健全的制度，使財(cái)務(wù)工作得到制約和牽制，保證財(cái)務(wù)信息、核算的真實(shí)性和完整性，在遵從國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上防范風(fēng)險(xiǎn)，提高效率，促進(jìn)全面發(fā)展。所謂制約和牽制就是明確工作到個(gè)人，細(xì)分職責(zé)權(quán)限，相互監(jiān)督相互制衡，保證公平公正，違規(guī)必罰，違法必究。這樣一來既可以防止工作拖沓，又可以避免在出現(xiàn)問題時(shí)責(zé)任不明，推卸責(zé)任等問題。

（二）資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)包括流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)：流動(dòng)資金的統(tǒng)計(jì)管理相對(duì)簡(jiǎn)單，但固定資產(chǎn)種類多，統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)繁瑣，想要對(duì)資產(chǎn)更安全的管理就需要建立資產(chǎn)管理制度，這也是財(cái)務(wù)工作很重要的一部分，學(xué)校資金來自于財(cái)政撥款，如果有某些資產(chǎn)上繳了國家及相關(guān)部門也需要專門記賬，有詳細(xì)的往來依據(jù)。總賬和明細(xì)必須分權(quán)管理，不能由同一個(gè)人負(fù)責(zé)。

五、 結(jié)束語

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的浪潮中，學(xué)校是傳授知識(shí)，培養(yǎng)人才的地方，教育工作關(guān)系著國家未來發(fā)展，為此，國家愿意投入大量的資金，學(xué)校就要保證國家教育資金的合理利用。所以，建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)，確保其在普通高中實(shí)施運(yùn)用，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能，保護(hù)學(xué)校資金財(cái)產(chǎn)安全完整，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)犯罪行為，在社會(huì)發(fā)展中增強(qiáng)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為教育教學(xué)工作夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)教育工作的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

高明強(qiáng)，章丘中學(xué)。