精準扶貧與生態文明建設互動研究

摘 要：在國家大力推進精準扶貧的進程中，古藺縣在具體的革命老區精準扶貧過程中，注意有效利用古藺縣革命老區的生態資源，規避烏蒙山區生態風險，以創新發展、綠色發展理念為指導，實施了鼓勵引導生態綠色旅游、科技農業種植等政策，形成了該區域精準扶貧與生態文明建設的良好互動。

關鍵詞：精準扶貧；生態文明；烏蒙山區；革命老區；古藺縣

瀘州市古藺縣作為紅軍四渡赤水的革命老區，同時又處于烏蒙山區，是新一輪國家扶貧開發工作的重點縣，在這一進程中如何有效利用當地的生態資源實現脫貧，如何規避因經濟發展可能產生的生態風險保護好、發展好當地資源環境建設生態文明，是擺在當地精準扶貧現實問題的焦點問題。古藺縣按照“因地制宜、因勢利導，統籌規劃、分步實施”的原則，提出從2015年起每年減少2.5萬貧困人口、到2018年在烏蒙山片區率先實現脫貧的四年扶貧攻堅目標。[1]

一、精準扶貧與生態文明建設互動的意義

精準扶貧與生態文明建設互動主要是指在貧窮落后地區實現脫貧奔小康的過程中，應當有效合理利用當地的自然環境等生態資源，規避因精準扶貧實施的產業經濟發展可能產生的對當地不利的風險風險，保護好、發展好當地資源環境，建設好當地的生態文明。這也是國家在實施精準扶貧方略中要求對于生態脆弱的貧困地區應劃定生態紅線，實施生態環境修復和生態補償制度。精準扶貧與生態文明建設互動戰略意義重大，實施貧困地區生態文明建設，提升貧困地區環境安全和資源再生修復，能夠明顯提高我國生態脆弱貧困區的扶貧效益，子孫后代能夠享受到綠水青山。

我國現階段精準扶貧所針對的地區大部分是生態環境脆弱地區，在精準扶貧方略實施的初期，如果減貧措施主要基于貧困地區原材料資源的初級開發，雖然能在減緩貧困方面取得效果，但可能不利于當地環境質量的穩定和提升，并且當貧困區域的資源開采殆盡時，有可能因無資源可供開采而重返貧困。古藺縣地處川黔交界，全境屬長江上游一級支流赤水河流域，生態位置十分重要。這樣的地理生態位置，決定了古藺的不可能從事資源初級開采類增長型經濟活動，從而限制了地區財政收入和居民收入；同時要保持環境質量的穩定和提升，確保長江上游生態安全，還需要大規模進行生態保護和環境安全提升建設。從經濟發展和脫貧攻堅看，古藺縣在空間上處于多重地理不利因素的疊加，即該地區的物質資本、社會資本、政治資本和人力資本低，形成空間貧困陷阱。[2]古藺縣要走出這樣的貧困陷阱，就需要同時處理好經濟增長與生態環境保護、經濟增長與居民收入可持續增長、因災致貧與生態環境保護等關系。

在古藺縣把生態文明建設與精準扶貧相結合，處理好人與自然環境的關系，是消除絕對貧困、實現可持續發展的有效路徑。不抓物質條件的脫貧是無法脫貧的，然而精準扶貧不能局限在物質條件的脫貧，還應在綠色發展和綠色減貧等生態文明建設上取得成效，在精準扶貧過程中把生態文明建設與扶貧工作有機結合，提高兩者的整體效果，探索一條符合古藺縣情況的生態文明建設和扶貧雙贏的道路，對于全面建成小康社會具有積極意義。從2001年到2010年，古藺縣貧困人口減少了20余萬人，其中有近一半的是絕對貧困人口；2011年以來貧困線標準提高之后，古藺縣貧困人口數量相應的有所增加，通過2011年到2014年的集中攻堅，貧困人口減少10.6萬人。[3]“十二五”期間，古藺縣扎實推進烏蒙山扶貧開發工作，深入實施扶貧攻堅行動，逐步建立以財政專項扶貧投入為主導的多元投入機制，累計實施整村推進項目57個、連片扶貧開發項目5個，扶持農村貧困人口12.9萬人。現在古藺縣全面完成貧困村、貧困戶摸底調查和精準識別工作，精準識別出貧困村117個，貧困戶11.38萬戶，扶貧開發信息系統和信息化管理不斷完善。

古藺縣在精準扶貧取得成績的同時，生態環境建設成效顯著。古藺縣的生態保護和生態建設工作具有保障長江流域生態穩定的公共供給品性質，故而在天然林保護二期工程期間，由古藺縣財政落實專項資金，每年按1.5元/畝標準，解決集體公益林管護經費330萬元，常年性落實村社集體林專職管護人員182人，確保了森林資源得到有效管護，實現穩定增長；同時古藺縣狠抓林業重點工程建設，擴大林業資源確保增量。2012年以來，古藺縣緊緊圍繞天然林保護工程、退耕還林、石漠化治理等重點林業工程，完成荒山造林和封山育林6萬畝，森林撫育3萬畝。[4]“十二五”期間，累計完成公益林人工造林15.9萬畝，封山育林4.8萬畝，鞏固退耕還林成果2.91萬畝，森林覆蓋率提高到49.8%。成功申創“全國生態文明示范工程試點縣”，共創建國家級生態鄉鎮2個、省級生態鄉鎮3個、市級生態鄉鎮16個。

二、精準扶貧與生態文明建設實現互動的對策研究

精準扶貧與生態文明建設的互動需要貫徹創新發展、綠色發展等理念，通過貧困區域生態環境的改善、生態自我修復功能的提升為脫貧提供生態資源保障，從而提高精準扶貧效果。生態文明建設中實現精準扶貧在一定意義上拓寬了生態文明建設的途徑，實現了生態文明和精準扶貧的良好互動，用創新發展、綠色發展的戰略框架將精準扶貧和生態文明建設緊密結合起來，在兼顧扶貧脫貧和保持改善生態環境雙重目標的前提下，降低扶貧投入成本，優化扶貧后續發展，摸索出一條符合我國初級階段國情的精準扶貧與生態文明建設實現互動的道路。

古藺縣總結以往扶貧工作經驗，正視本地生態風險，明確從生態文明戰略角度來考量精準扶貧具有很強的現實性。現在古藺縣的剩下的貧困人口集中地區往往與惡化的生態環境地區相重合，貧困人口因為資源匱乏、環境條件差和文化程度低、能力欠缺、少數存在“等靠要”思想等影響，成為新時期扶貧開發工作比較難啃的“硬骨頭”。[5]如何在幫助貧困人口脫貧增收和環境資源保護之間取得雙贏，既要在精準扶貧開發過程中取得成效，又要保證青山綠水不受到破壞，是當地政府的工作重心。地理位置偏僻、巖溶地貌、多山少雨等的地形地貌的限制導致了部分古藺縣革命老區生產條件落后、生產效率低下，面臨地處烏蒙山區自然條件的不足，在黨和地方政府的大力支持和精準扶貧戰略引導下，當地群眾努力克服烏蒙山區自然不利條件，發揮本地特色資源優勢條件，切實留住綠水青山，推動古藺縣經濟發展，脫掉貧困帽子。

（一）以創新發展理念為指導，多渠道助力精準扶貧

創新發展是我國未來相當長時期經濟結構實現良性調整的關鍵驅動因素，是實現“五位一體”總體布局下全面發展的根本支撐和關鍵動力。現階段的創新發展涉及上層建筑與經濟基礎、生產關系與生產力的全要素、全系統、全方位變革發展，包括了對經濟社會和國家發展全局具有深刻影響、強大推力的理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等方式。

以創新理念助力新能源開發利用，運用科技技術實施精準扶貧。十八屆五中全會把創新提到首要位置，指明了我國經濟、文化、社會、生態各方面發展的方向和要求，體現了全球一體化的發展趨勢，體現了我們黨認識和把握世界格局發展規律的能力。當今我國高新技術創新能力明顯增強，創新發展具備了高科技的技術支撐。通過提高科學技術水平來發展經濟、保護環境對古藺縣治理環境有很大的借鑒意義。古藺縣正著手增強農業科技支撐能力，加快農特產品新品種、新技術研發和成果轉化助力精準扶貧。大力推廣測土配方施肥、生物防治病蟲害、農機農藝結合等先進生產技術，重點推進畜牧科技助農增收項目，畜牧科技入戶行動，提升科學種植水平助力精準扶貧。依托陽光工程，重點培養病蟲害專業防治員、果蔬茶花園藝工、農機操作員等農業專業技術人員，形成專業化農業生產服務隊伍為精準扶貧提供智力和技術支持。

古藺縣除了運用科技技術助力精準扶貧，還在充分整合現有資源的基礎上，不斷尋求扶貧開發的創新之路，以“1+N+1”模式走出了一條精準扶貧新模式。所謂“1+N+1”是由當地的的金融企業支持，向多個貧困戶發放產業貸款，再將產業貸款入股到當地的龍頭企業進行聯合養殖。[6]這種模式中的第一個“1”是指當地向貧困戶發放貸款的金融機構，“N”是指當地拿到了貸款的貧困戶，第二個“1”是指貧困戶將貸款入股到的當地企業，這個模式對于申請貸款的貧困戶是沒有風險的，即不論入股的企業經驗狀況如何，在當地政府的擔保下貧困戶每年會有3000元的分紅收益。這種模式有效解決了一些貧困家庭因為沒有勞動力或欠缺勞動技能的脫貧路徑單一問題，又解決了貧困人口貸款的償還問題。

（二）以綠色發展理念為指導，保障貧困人口收入增長的可持續性

古藺縣結合本地綠色經濟特色，充分利用當地紅色文化、生態文化、名酒文化、民族民間文化等豐富的文化資源，開展各種形式的傳統節日活動，實施了“旅游+農業”的扶貧項目，拉動當地貧困戶增收。例如在貧困村發展烤煙、牡丹、芍藥、脆紅李、椪柑、甜橙、桃等特色農業連片種植園，打造生態農業觀光體驗區。古藺縣在連續成功舉辦了七屆黃荊老林英雄會、箭竹苗家風情節、雙沙菜花節、大寨踩山節等旅游活動的基礎上，又推出了大寨吃新節、三道水梨花節、脆紅李采摘節、馬蹄椪柑節、馬嘶茶文化節、永樂花燈節、古藺美食節等重大旅游活動，實現了旅游活動月月有，吸引了大批游客到古藺進行鄉村旅游，拉動了貧困地區旅游經濟收入。圍繞鄉村旅游主題，發揮旅游協會等社會組織作用，開展餐飲、住宿、旅游服務等培訓，帶動貧困群眾融入鄉村旅游新業態。把有勞動能力的貧困人口都配置在鄉村旅游產業鏈的適宜環節，引導他們通過土地流轉、租賃、住房轉讓、參與合作社等方式享受旅游開發紅利，實現有尊嚴的脫貧。40個貧困村的建檔立卡貧困戶通過參與活動服務、旅游商品銷售、特色餐飲及民宿等方式實現旅游增收。[7]

參考文獻：

[1]陳曦，王鳳運.力爭到2018年古藺在烏蒙山片區率先脫貧，人民網-四川頻道，2015-09-01.

[2]鄭長德.基于包容性綠色發展視域的集中連片特困民族地區減貧政策研究[J].中南民族大學學報：人文社會科學版，2016，（1）：115-121.

[3]陳曦，王鳳運.力爭到2018年古藺在烏蒙山片區率先脫貧，人民網-四川頻道，2015-09-01.

[4]劉波.古藺縣四舉措提高城鄉生態文明水平，四川新聞網，2014-03-19.

[5]馮明義.烏蒙山區精準扶貧與對策研究—以瀘州市古藺縣為例[J].西華師范大學學報（哲學社會科學版），2015，（6）：98-101.

[6]蘇海鵬，丁夢益.古藺縣：創新模式 走出“1+N+1”精準扶貧新路，四川新聞網，2016-11-02.

[7]古藺縣扶貧移民局.古藺：“五帶動”抓旅游精準扶貧，四川新聞網，2017-01-03.

作者簡介：

曾利（1979-），女，漢族，四川成都市人，副教授，法學碩士，單位：成都信息工程大學馬克思主義學院，研究方向：生態文明建設理論與實踐。