西藏農牧區貧困現狀分析

摘 要：“十二五”期間西藏扶貧工作取得顯著成績，但隨著全面建成小康社會的目標的提出，對于全國唯一一個省級集中連片貧困區西藏來說，其任務仍然是非常艱巨的。本文通過對西藏農牧區貧困現狀的深入分析，歸納其貧困特征，總結致貧原因，結合習總書記提出的“精準扶貧”，從教育、生態、扶貧模式等對西藏農牧區扶貧提出相應的對策建議。

關鍵詞：西藏；農牧區；貧困成因；精準扶貧

一、西藏農牧區貧困問題現狀

（一）西藏農牧區貧困現狀

據統計，現階段西藏自治區農牧民人口占全區人口的74%，確切的來說，解決西藏貧困問題的主要任務是解決農牧民貧困的問題。[]在“十二五”期間，在黨中央的大力扶持下西藏扶貧工作贏得了良好的開局，農牧民純收入顯著提高，由表1可見，貧困人口數量與貧困發生率降低幅度大，按照國家2300元的貧困標準線來來劃分，貧困發生率自2010年34.42%下降為2014年13.87%。西藏農牧區基礎設施和與其配套的公共服務還有環境保護方面得到明顯改善，解決農牧區飲水安全、居民用電問題，生產生活得到了歷史性的改善。但是2014年底，我區全面建成小康社會的實現程度比例綜合計算下來僅僅是65%，顯然。西藏作為全國的唯一省級集中性連片貧困地區，我區在扶貧開發工作完成度上仍存在返貧率高“硬骨頭難啃”等問題。

（二）西藏農牧區貧困特征

1.城鄉收入差距過大

由表2可見2010年-2014年，雖然每年農村居民可支配收入都在增長，但城鄉之間的收入差距每年也都在拉大。到2014年，西藏農牧民人均純收入是7359元，城鎮居民人均可支配收入達到22016元，城鄉居民可支配收入差距是14657元，比2010年增加了3816元，差距仍在拉大。可見，扶貧工作讓農牧民的生活條件有所改善，但在縮小城鄉貧富差距方面，效果并不明顯，顯然西藏貧富差距仍然很大，不利于西藏減貧。

2.貧困人口多，貧困程度深

由表1可知，截至2014年底，西藏貧困人口約32.7萬，貧困發生率約13.87%，仍高出全國約十個百分點，貧困人口依然相對較多。在西藏的七個地區中，日喀則、昌都、那曲貧困人口相對較多，其次是山南、拉薩、林芝及阿里，可見西藏貧困人口分布范圍廣泛。特別是在邊境和人口較少民族居住區、地方病高發區、高寒牧區、藏東深山峽谷區、藏中農牧結合部五大特殊貧困區域，貧困問題更加突出。

3.返貧率高，新貧與返貧共存

貧困人口數量不是一成不變的，當脫貧人口數大于返貧人口數時，標志著貧困人口真正意義上的減少。由于西藏特殊的地理位置導致其在解決貧困工作上最大問題是返貧率高：1、農牧區生存環境惡劣，造成人們脫貧困難，致富壓力相對較大；2、生態環境脆弱，自然災害嚴重，地方病頻發導致農牧區返貧率高；3、文化教育落后，農牧民文化程度低，自主脫貧意識薄弱。[]

二、西藏農牧民貧困成因分析

（一）客觀因素

1.自然環境惡劣

由于特殊的地理位置、環境因素及傳統經濟制度等因素的制約，西藏農牧區生產方式多以傳統的種植業和畜牧業為主，生產活動受自然因素影響嚴重，極不利于農牧業生產和交通事業的發展；此外，西藏生態環境脆弱，土地干旱半干旱面積較大，氣候干燥且多風，土壤沙物質含量高，植被稀疏，森林覆蓋率低，加上人們缺乏保護生態環境意識，使得土地沙化嚴重，沙漠化面積已達2047萬公頃，占西藏總面積的17%左右。[]農牧民為了維持生計，過度開墾、放牧，使得土壤流失嚴重、草原沙漠化加劇，原本脆弱的生態環境更加脆弱，如此惡性循環，導致西藏農牧區脫貧困難，返貧率高。

2.基礎設施薄弱，公共服務不足

西藏總體經濟實力薄弱，基礎設施落后是西藏扶貧開發工作的制約因素之一。[]交通、能源、通信等社會基礎設施薄弱以及教育文化、醫療衛生、社會保障、廣播電視等各項社會事業滯后是西藏農牧區經濟發展落后、返貧現象普遍的重要原因。由于歷史背景及自然環境等各方面因素，西藏基礎設施及公共服務一直非常落后，貧困農牧區看病難、上學難現象普遍，農牧民文化生活匱乏，思想觀念落后，自身發展能力較差。農牧業基礎設施、交通、通訊、供電、供水、醫療等公共基礎服務設施建設不足，使得貧困農牧民難以獲得平等的發展機會和致富能力。

（二）主觀因素

1.文化、身體素質低，自主脫貧能力較差

西藏貧困人口文化素質遠遠不能達到發家致富、擺脫貧困的需要，有些貧困人口也想獲得一技之長，擺脫貧困，但苦于沒有技能和機會。有些貧困人口的身體素質極其低下，直接表現就是：貧困山區醫療衛生條件差、缺醫少藥、地方病和傳染病比較多，貧困人口的身體素質較差。高山病、大骨節病與克山病等常見的地方病經常發生。貧困人口由于文化素質的低下和身體素質的低下而形成了“低素質屏障效應”，這導致了他們生產方式的選擇、先進技術的推廣和運用、等方面面臨著一系列難以克服的困難和障礙。

2.觀念陳舊，依賴性強

從西藏和平解放以來，中央政府對西藏一直進行著各個方面的援助工作，對西藏的貧困人口一直進行著重點幫扶，以往“輸血式”的扶貧方式逐漸讓貧困人口形成了根深蒂固的“重來世、輕今生”、“等、靠、要”、“重農牧、輕工商”、“小富即安”、“故土難離”等不利于發展市場經濟的觀念，從而阻礙經濟的發展，加劇貧困的程度。這是阻礙西藏貧困農牧區從內部產生經濟發展原動力的普遍社會心理特征，更是西藏扶貧開發事業面對的難點。

三、西藏農牧區精準扶對策建議

（一）解放思想觀念，大力發展教育事業

對于發展中國家來說，教育是立國之本，離開了教育，就永遠不能用最先進的科學技術武裝自己的國民和國家，就永遠不能提高國民的素質進而從根本上擺脫貧困、愚昧和落后。[]在西藏，自然環境的惡劣也是貧困的一個重要原因，但自然環境難以改變，因此，西藏扶貧開發的關鍵或者核心就是大力發展教育事業，開發人力資源。針對西藏自治區文盲半文盲比重大、勞動力素質低、整體文化教育水平低的狀況以及西藏經濟社會發展的需要，西藏應逐步建立起以基礎教育為基礎、職業技術教育為主體、成人文化科技教育為輔助的新型教育結構。

（二）完善基礎設施和公共服務建設，提高生活水平

“要致富，先修路”一句簡單通俗的話道出了交通對一個地區經濟發展的重要性。四通八達的交通是貧困群眾的希望之路和致富之路，西藏正在大力建設鐵路、航空及公路，但要實現由于其復雜的地勢地貌、惡劣的自然環境，要實現村村通依然是一個非常艱巨的任務，西藏農牧區基礎設施建設最大的瓶頸制約就是公路不通不暢，因此，政府要加大資金的投入力度，大力實施公路通暢通達工程。完善教育、醫療等社會保障體系，提高農牧民生活水平。

參考文獻：

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西藏民族大學高水平班項目《西藏農牧區貧困成因及精準扶貧對策研究》，項目編號：YG-2016AZT1403。

作者簡介：

豐娜娜，27歲，湖北棗陽人，碩士研究生，就讀于西藏民族大學財經學院，研究方向為中國少數民族經濟1.2方向。