新常態下財政支農政策研究

摘 要：本文針對新常態下財政支農政策有關問題，首先簡要分析了財政支農的概念以及財政支農發展現狀，進而分析了財政政策支持農業發展面臨的挑戰，最后就完善財政支農政策體系，提出了幾項建議措施。

關鍵詞：財政支農；政策；農業經濟

引言

對于農業發展而言，財政支農政策有著非常重要的引導和推動作用。尤其是現階段，在我國經濟社會發展進入轉型階段的新常態下，傳統的工業經濟發展面臨的壓力越來越大，整個國民經濟的發展越來越需要第一產業發展的基礎支撐。這種形勢下，更應該進一步健全完善國內的財政支農政策體系，扶持農業的不斷發展，在提高農業經濟發展整體水平的基礎上，鞏固好農業基礎地位。

一、財政支農概念特點介紹

財政支農主要是國家為了進一步扶持農業、農村發展，提高農民收入而制定的財政性支出，包含了所有通過財政政策實施的各種經濟行為。按照方式的不同，財政支農大致主要有以下幾種：

（一）直接進行財政補貼。這種財政支農政策也就是利用政府的轉移性支出，通過財政補貼直接對外部市場環境進行干預，改變農業產業發展的資源配置和供需結構，進而對關系到農業產業發展的市場進行調節，促進農業產業的穩定健康發展。

（二）開展財政直接投資。進行財政直接投資也就是通過撥付財政資金，直接進行有關農業生產環節的投資，用以支持農業生產，并不斷提高農產品供應保障水平，這也是當前支持農業生產應用較多的財政支農措施。

（三）制定有關的財政稅收政策。通過制定具有較強引導性的財政稅收政策，充分發揮政策的導向作用，特別是有關財政支持、稅收方面的政策，引導農業生產活動，進一步促進農業產業的發展。

二、 財政支農發展現狀分析

近年來，國家大力推進農業產業發展，特別是自2003年以來，每年出臺的中央一號文件，都是圍繞著惠農支農政策內容，一系列財政支農政策的制定實施，對于推動我國農業產業的發展起到了重要的作用。財政支農發展現狀主要體現在以下幾方面：

（一）在財政支農方面的投入穩定增長。近年來，各地的財政支農投入資金總量不斷增長，總量規模迅速擴大，而且年均增長速度較快，為農業產業的良好穩定發展發揮了積極的作用。

（二）構建了較為完善的財政支農補貼體系。在財政支農補貼方面，補貼的涵蓋范圍越來越廣，各種各樣的補貼形式也更加豐富，尤其是對農業以及農民的直接補貼力度持續加大，規模增長較快。

（三）財政支農成效較為明顯。在有力的財政支農政策下，農業產業發展也取得了較為明顯的成效，尤其是農業現代化建設水平不斷提高，現代種養基地越來越多，農產品的供給能力越來越強，農民收入大幅增加，對于推動經濟社會發展起到了重要的作用。

三、新常態下財政支農存在的制約問題分析

（一）財政支農在農業投入的總量方面還需要不斷地增加。在農業產業發展迅速推進的形勢背景下，要求財政支農資金投入總量也應該隨之增加，但是現在還存在著資金投入與農業產業發展增速不相符的問題，特別是在基層農業投入資金來源主要依靠上級投入的現實情況下，更要求不斷增加在農業產業發展方面的資金投入。

（二）財政支農資金投入結構有待優化。當前，在財政支農資金結構方面，還有一些不合理的問題，主要表現在財政支農資金投入的重點不明顯，一些直接補貼較多，但是關系到農業產業發展的支出項目，比如農業產業科技發展、基礎設施建設、社會化服務方面的投入不夠。

（三）財政支農管理還存在分散管理的問題。財政支農涉及到的政府管理部門相對較多，發改、財政、農業、科技、國土、住建等部門，這也就造成了在財政支農管理上還存在著職能交叉重疊、多頭管理的問題，特別是財政支農資金形式多樣化，不利于集中統一管理，影響了財政支農的實際效率。

（四）財政支農資金的績效管理機制不完善。很多地方在財政支農資金管理方面仍然存在著重投入、輕管理的問題，特別是對于一些財政支農資金的運作核查管理力度不夠，造成了在支農資金的具體使用管理過程中出現了較多問題。

四、結束語

結合我國經濟社會發展形勢，進一步健全完善財政支農政策，應該重點在不斷擴大財政支農資金投入，優化完善財政支農結構，創新調整財政支農資金整合以及進一步優化完善財政支農投入機制等方面采取有效措施，實現財政支農效果的最大化。

參考文獻：

[1]于苗苗，劉清軍.中國財政支農與農業經濟發展關系實證分析[J].廣東農業科學，2014，（20）：188-192.

[2]杜強.我國財政支農政策存在的問題及對策[J].北京農業職業學院學報，2009，（03）：46-49.

[3]馮慶水.新農村建設背景下財政支農機制創新研究[J].經濟研究參考，2010，（45）：35-42.

作者簡介：

李艷玲，山東煙臺市棲霞市松山街道辦事處財政所；

吳發凱，山東煙臺市棲霞市蘇家店鎮政府。