全球化背景下的新加坡高等教育國際化發展策略

摘"要：全球化是自變量，國際化是因變量，自變量是因變量的發端和起因，全球化作為當下時代的基本特征，引發國際化的全方位、寬領域、深層次、多視角的發展。通過闡釋新加坡全球化城市發展戰略及其選擇，以及該戰略下新加坡高等教育國際化的發展思路、脈絡和成功經驗，從公共管理學的角度給出對中國高等教育國際化的幾點啟示。

關鍵詞：新加坡;全球化城市;國際化戰略;高等教育

中圖分類號：G53/57

文獻標識碼：A文章編號：2095-5995（2018）11-0069-09

全球化以經濟全球化為核心，涵蓋了政治、文化、科技、意識形態、生活方式、價值觀念等多層次、寬領域的相互聯系、影響與制約，繼而在跨國家、跨民族、跨不同文明體系之間的思想、制度和方法上達成某種趨同。作為一個致力于打造全球化城市國家的島國新加坡，地處東西方文化交匯點，更是世界三大文明（中華文明、穆斯林文明、印度文明）的交匯地，強調不同民族、不同文明、不同意識形態之間的和諧共處;其一貫秉承的國際化，是強調與不同國家和國際組織及機構間在政治、經濟、文化、教育各領域，尤其是高等教育領域注重交流、理解與合作，以期達到求同存異、和諧共生和共同發展。筆者選取新加坡國立大學（以下簡稱“國大”）作為研究個案，在實地走訪考察新加坡教育部、其它各部委及下屬法定機構（建屋發展局HDB、陸路交通局LTA、市區重建局URA、公務員局下屬公共服務學院CSC、精進技能發展局SSG等）、政府投資公司（新加坡港務集團PSA、裕朗化工島）、淡馬錫集團、大中學校（新加坡工藝教育學院ITE、新加坡國際管理學院SIMA、南僑中學等）交流學習的基礎上，運用公共政策的理論，從新加坡全球化發展戰略在高等教育國際化建設中達成的跨國家、跨民族、跨文化、跨不同文明體系的交流中拓展研究視野，探討對中國高等教育國際化有益的建設性啟示。

一、新加坡全球化城市的戰略選擇和發展歷程

優質的全球化城市環境是對未來發展“成本—收益”的最優投資。從經濟學的角度考量，全球化城市特質至少包含以下幾個方面：首先，具有全球影響力，在開放經濟條件下在重要經濟領域成為區域或者全球中心，形成總部經濟;其次，具備國際交通的聯通性，以實現人力資源的國際化流動;再次，思想和文化交流的國際化，打造適合國際人士安居樂業的宜居環境;最后，具有高品質的服務業、高新科技的應用及創新能力等留住人才的軟實力。今天，新加坡在政府的主導作用和基本理念指引下正逐步實現從“花園城市”邁入“花園中的城市”的愿景。我們可以這樣界定新加坡的全球化城市國家發展歷程：新加坡的城市發展未必是最好的，但卻是最具特色的，因此極具啟示意義。

作為島國的新加坡，沒有任何的自然資源和人力資源優勢可言，2018年其國土面積722.5平方公里，人口583萬;周邊國家油氣資源豐富，而新加坡沒有油氣，沒有引以為豪的自然風光，連淡水資源都嚴重缺乏。就地緣優勢而言，近一千公里長的馬六甲海峽，大部分為印尼和馬來西亞所有，新加坡僅僅占據南部出口的重要位置。缺乏天然吸引力的新加坡唯有靠后天的努力，惟有與國際經濟融合，通過全球化獲取能量，在國際經濟競爭中尋求發展空間。通過科學的城市管理，新加坡“無中生有”，“將世界引入新加坡，讓新加坡走進世界”，像海綿一樣，吸水、吸才、吸金，向全球索取資源，吸引全球人才并為全球市場服務，成為全球最具國際化特色的國家之一。

世界經濟論壇2017年10月27日發布的《2017—2018年全球競爭力報告》對全球137個經濟體做出指數排名，新加坡位列世界第三位。10月30日，中國社會科學院（財經院）與聯合國人居署共同發布《全球城市競爭力報告2017-2018：房價，改變城市世界》，新加坡同樣位列全球城市經濟競爭力指數的三甲。當前，新加坡的國際貿易總額是其國內生產總值（GDP）的3.5倍，該比率獨占世界鰲頭。“新加坡是城市發展的一塊試驗田”，建國五十多年實現了從起步階段貧窮落后的第三世界國家，發展成為如今全球新興發達經濟體、國際企都和中心城市國家，以可持續發展和綠色宜居理念吸引全球人才、企業、商旅和投資，并為國民提供了優良的生活品質和美好的生活工作環境。誠如李光耀所說：“我們從考察別的城市的實踐中了解到了什么樣的事情不該做;我們也從考察別的城市的實踐中了解到了什么樣的事情應該做。于是，你會想到其他千百座城市不曾嘗試過的新做法也就不足為奇了。”

（一）新加坡的全球化公共政策決策

作為一個多元種族和多元宗教的小國，以及擁有較高教育水平、國際視野和民主意識的富裕國民的城市化國家，新加坡實行高度集中決策的一級政府架構模式，政府一貫以嚴謹、審慎的原則制定政策。筆者更傾向于認同其國家治理的現代公司化模式：首先，政策決策的特點是強調決策的前瞻性、長效性和理性化，淡化政治色彩，決策中避免種族多元化造成的意識形態制約，短期甚至可以逆民意進行決策;決策清晰、過程和結果透明，決策過程程序化，政策預期性強;決策過程采用理性方法評估備選方案，實用主義成為決定性因素。其次，在充分考慮本土因素的前提下，新加坡政府進行綜合研判、將區域和全球政治、經濟、社會和文化等各個領域的發展狀況及趨勢納入其政策制定之中。再次，在全球化公共政策決策過程中，新加坡政府、法定機構、政聯公司，以及高等院校等通過聘請外部/外國顧問和專家、建立審查委員會進行公眾咨詢，甚至采用SWOT（Strengths amp; Weakness;Opportunities amp; Threats）分析準確評估外部機遇、威脅及新加坡的優勢與劣勢，以及在政策執行中采取的“輕推（Nudge）”模式等等，都是其現代治理的有效方法和特色手段。

（二）新加坡發展全球化城市的四個階段

第一階段：1960年至1980年，新加坡從傳統的國際貿易和跨洋航運樞紐，發展成為跨國公司的制造業基地。新加坡政府成立專門的法定機構“經濟發展局”，通過建立自貿區和出口加工區吸引制造業投資、擴展國際貿易。新加坡的締造者之一、時任外交部長拉惹勒南于1972年發表了題為“新加坡：全球化城市”的演講：“Singapore： Global City”，預言新加坡將發展成為一個環球都市。其時，“全球化”這個字眼尚未被廣泛使用。這一發展概念和戰略，使新加坡超越了地小人寡、沒有腹地和龐大國內市場的先天局限。他是‘全球化城市’這個名詞的始創者，堅信新加坡的角色應該超出其地理面積，在世界上擁有一席之位。用他的話說，新加坡這個獅子城，必須是個“獅子領導獅子的國家”，只有這樣一個新加坡，才能在充滿險惡的世界中求存。

第二階段：1980年至1990年，新加坡實現經濟發展多元化，號稱“亞洲四小龍”之一。自1985年起，新加坡開始強調服務業和總部經濟，使新加坡開始具備全球化城市的基本功能：一是成為跨國公司的區域或全球總部，二是發展金融和服務中心城市，三是匯集全球人才。

第三階段：1990年至世紀之交，新加坡發展國際化城市的戰略更加清晰，強調必須擁有國際化的視野，認為單純依賴本地人才無法實現“卓越新加坡”，高度重視人才國際間流動，強化其“亞洲的國際化城市”以大量吸引國際人才入駐新加坡。1991年，時任新加坡總理吳作棟發表了“新的起點”（The Next Lap）的報告，首次從國家層面提出了“一體兩翼”的國家發展概念——以新加坡為本體，發展兩個“翅膀”：國內與國際，為未來20至30年的新加坡發展提供框架，包含了將新加坡轉變成21世紀差異化國家的想法與建議，并在教育領域提出以下重要建議：一是建立第三所大學，該大學可以是國有機構，亦可成為與著名海外機構合作辦學的私立大學;二是建立研究機構，助推本土公司的研究和發展，使之在納米技術和生物制藥等領域成為專業化的領導者;三是提出10年基礎教育目標，設立國立教育學院培訓教師等。[1]從1996年起，新加坡開始著力打造全球金融中心。

第四階段：本世紀初至今，新加坡提出了“打造環球大都市”的國家戰略，并在兩次金融危機后，分別于2001年和2009年強化發展全球化城市戰略，一是要成為國際性的商業和人才樞紐，二是打造新加坡的全球品牌，并據此提出了在未來十年內把新加坡打造成一個領先的更具活力的國際大都市，進一步增強新加坡企業的國際競爭力以把握未來亞洲地區所呈現的任何商機，以及在未來的五到十年內吸引一大批大中型全球企業來本地創業，促進和帶動本地企業發展，使之成為亞洲的行業領先者。由此分別提出了新加坡的戰略愿景和戰略目標，即“將新加坡打造成以高技能人才為基礎的創新型經濟體”和“（使新加坡）成為一個開放的、多元化的、最適合成長和宜居的獨特的環球都市”。

基于上述，新加坡提出知識經濟發展愿景，積極打造新加坡的十大“世界中心”，即：世界創新中心、世界戰略性商務策劃中心、世界知識產權管理中心、世界財務金融中心、世界供應鏈管理中心、世界研究與發展中心、世界企業與政府培訓中心、世界共享服務中心、世界與亞太醫療中心，以及世界教育中心。

二、全球化驅動下的新加坡高等教育國際化及其成功經驗

新加坡在短短數十年間創造的“新加坡模式”，除了展現在經濟的蓬勃發展之外，高等教育上的成功也讓新加坡躋身全球高等教育的領頭羊位置，成為全球教育市場化下的佼佼者。從國家層面來看，吸引和補充新加坡發展知識經濟所需人才是新加坡既定的重要戰略，大學被定位為實施該戰略的重要渠道，成為新加坡全球化城市發展的“人才吸鐵石”和“人才儲備庫”。相較之下，其戰略定位與一些國家希望通過大學國際化吸引國際學生拉動內需發展經濟和補充大學發展經費不足的短視做法截然不同。

上述成就，得益于新加坡社會上下高度重視教育。隨著該國打造“智慧國（Smart Nation）”計劃的開展，新加坡政府嘗試讓經濟向高科技中心的定位轉變，伴隨而來的是政府為學生提供更多的教育支持，特別重視和強調學生的數字化經濟技能學習。與此同時，隨著科技繼續在各領域帶來更為頻密的顛覆性變化，終身學習意識為新加坡高等教育注入新流動性，意味著新加坡教育制度不僅僅專注提供國民21歲前的教育，由教育部下屬法定機構“精進技能發展局”（SSG）主導執行的“技能創前程”（Skillsfuture）計劃，已成為新加坡教育制度尤其是高等教育的核心構成之一，進一步凸顯新加坡高等教育的經濟功能和社會功能。除了國家資源全力投入新加坡本土人力培育外，自2008年起由政府主導，通過整合低賦稅、低租稅、社會福利、簽證等社會政策，輔以彈性的市場化薪酬，吸引國際人才以提高國家競爭力的移民政策，更使得新加坡近年來高等教育國際化發展躍上新臺階。

（一）新加坡高等教育概述

高等教育先行和戰略施策得當使新加坡政府自稱擁有全球一流的教育體系。當前新加坡整體高等教育體系以培養多元化人才為基礎，將高等教育機構分為四大類別：一是自治公立大學，僅招收“普通教育證書”表現優異者入學，采取精英培養的模式專門培養專業人才，激烈的競爭機制貫穿于招生、培養、深造、就業的全過程;其二為理工學院，以培養工程科技人才為主，位居人才培養的第二梯隊;三是工藝教育學院（ITE），配合新加坡社會需求打造專門的職業技術人才;四是相對獨立的師范教育體系，通過設立四個類別的師范學院和三個語言教研中心培養培訓教師，設定專業發展計劃加強對教師的輔助，以提升教師素質。整體而言，新加坡高等教育為培養多元人才服務，不同類別的高等教育機構則肩負起不同的任務，注重不同類型人才的必要性，以及不同類型人才在培養模式上的差異。

根據新加坡教育部高等教育司提供的數據顯示：新加坡2018財政年度教育預算達到128.4億新元，占國內生產總值的3%，占政府年度開支總預算的17%。大學、大專及職業專科在校生達166，000人，教職人員13，000人，非教職人員17，000人。新加坡現有六所公立大學（新加坡國立大學、南洋理工大學、新加坡管理大學、新加坡科技設計大學、新加坡理工大學和新躍社科大學）;六所職業技術學院（新加坡理工學院、義安理工學院、淡馬錫理工學院、南洋理工學院、共和理工學院和新加坡工藝教育局）;兩所藝術學院（南洋藝術學院和拉薩爾藝術學院）;四所師范學院（新加坡教師學院（AST）、體育與運動師范學院（PESTA）、新加坡藝術師范學院（STAR）、新加坡英文學院（ELIS）），以及三個語言教研中心（華文教研中心（SCCL）、馬來文教研中心（MLCS）和淡米爾文中心（Umar Pulavar TLC））。上述高等院校均享受政府資助和補貼。此外，新加坡另有若干所外國大學分校（如英士國際商學院、高等經濟商業學院等）和其他私立院校（新加坡香陽環球廚師學院、SIM全球教育等）。

（二）新加坡高等教育的成功經驗

全球化影響著高等教育的分化，促使各個國家各個地區的更多理性“經濟人”進行戰略思考、做出更多不同的選擇來合理安排和布局自身的高等教育體系。新加坡如何在短時期內達成令世界嘆服的高等教育藍圖，新加坡高等教育的策略又有哪些，探索當前新加坡高等教育的耀眼表現，上一節所述的政府吸納現代公司治理模式的優點和長處，即國際化引領下的“3C”模式——Commercialization（商業化）、Competition（競爭化）和Cooperation（合作化），[2]可作為“他山之石”。

1. 新加坡高等教育國際化

第一，高等教育國際化首先得益于新加坡建國初期的語言政策。

鑒于國家的多元種族、多元宗教，及國內仰賴國際貿易的經濟基礎，新加坡建國之初即提出“雙語政策”，并將英語作為第一語言，作為接軌世界及整合族群的工具，“一以英文為謀生工具，二通過母語以保留傳統文化價值”。[3]這使得英語為主的多語方言環境和諧共生，促進了多元種族融合，成功塑造了新加坡國家的文化認同、樹立了國民的“新加坡人”觀念。借助于英語的便利，新加坡大力向海外招攬人才，促進新加坡的人才流動。

在此基礎上，以多元化的發展理念發展高等教育，尋求并實現辦學機構類型的多元化，通過設定和調整發展目標、實施積極政策導向培養不同類型人才，力求人才培養渠道多樣化;而公立大學的自治化（公司法人化）則徹底為新加坡高等教育松綁，使得越來越多的海外人才通過國際流動更多地流入并植根新加坡。

第二，政府在促進高等教育國際化中的作用，一是理性化的、可調控的戰略設計、二是前后一致、信號明確的戰略協調和組織實施。

首先，新加坡政府積極促進大學成為國際一流大學，并為大學長期發展提出政策指導。新加坡政府在經濟發展過程中非常擅長于發揮各種“國際咨詢委員會”的作用，該做法同樣應用到促進高等教育國際化上：1997年，新加坡教育部設立“國際學術咨詢委員會”（International Academic Advisory Panel，IAAP），每兩年召開一次全體委員會議，向新加坡提出戰略性建議，提出大學教育和研究的主要趨勢和方向，以期將新加坡的大學發展為世界一流的高等教育機構。通過設立國際學術咨詢團的常設性咨詢機構，政府和高校協同合作，將國際化發展戰略作為其重點的戰略協調和組織實施的方向，采納并實施各種提質增量的實質性舉措。2015年6月，13位來自中國、美國、英國、德國等國的學術界和業界的杰出領導者出席了副總理兼財政部長尚達曼主持召開的第十次IAAP會議，除新躍社科大學外的新加坡五所大學校長作為委員會當然成員參加了會議，會議的主要議題即為探討并支持新加坡在“技能創前程”計劃（Skillsfuture）中提出的終身學習和創新理念。

其次，逐年提高政府資助和補貼額度，為高校的發展提供了充足的資金支持，教育公共支出始終占據政府總支出的10%以上，自2000年起更是逐年上升，2006年甚至達到了26.4%，占當年政府支出的四分之一強。新加坡的教育開支，更是從2005年的60億新元增至2018年的128.4億新元，十三年間實現翻番。

其三，在傾國家全力注入資源促進高等教育發展的同時，政府更是不遺余力攪動并引發全球學者的雙向流動，將挖角全球人才從個別大學、個別機構的行為升格為國家經濟和人力部門主導的政策。新加坡人力部（MOM）和貿工部下屬的經濟發展局（EDB）通過在海外設立的“聯系新加坡”（Contact Singapore）聯絡處，聯系海外新加坡人和全球高端人才，旨在招攬全球專業人才和投資者前往新加坡，通過提供移民咨詢、提供優越工作環境和待遇、對外籍人士提供低租稅、輔以多元化的彈性簽證等，保證人才留駐新加坡。而以英語為工作語言又進一步促使大量國際人力資源循環往復流入新加坡，使之成為海外專業人才的聚集地。

其四，政府對高校從傳統微觀管理到高校自治化改革的轉變：自1986年起，新加坡教育部逐步改革高等教育管理體制，減少對大學的微觀管理，增加大學自主權。2005年5月，新加坡政府正式賦予大學擁有全部自主權利（Corporatisation），而不再是教育部下轄的法定機構，采取現代企業管理的模式，進一步促使大學通過國際化來贏得競爭優勢。這充分體現了新加坡在高等教育領域審時度勢的理性戰略思考做出的設計，即“在世界大學競爭日益激烈的當下，大學要在國際學壇出人頭地，有必要…擁有自主權，以更有競爭力、更靈活地向時代挑戰作出及時反應。”至此，“企業化”后的三所公立大學（現為六所）不再屬于政府，大學經營不再受制于政府預算和政策，而讓大學本身在治校上擁有自主權，其中就包括了財務預算權和人事裁量權。

第三，在處理政府與高校的權責上，在集權和分權之間進行有效平衡。為了避免“放亂收死”的亂象，在讓大學有更多自主權的同時，新加坡教育部也加強對公立大學的問責制，要求各公立大學簽訂《政策協議書》和《表現協議書》，并繼續接受教育部“大學素質委員會”每三年一次的駐校評估。

2. 新加坡高等教育的“3C”模式

（1）關于Commercialization（商業化）。澳大利亞高等教育的商業化發展道路走在了世界前列，政府大力支持向海外宣傳其高校，支持招收更多的國際學生赴澳留學拉動內需，同時鼓勵本國高校廣開渠道、到各主要高等教育大國建設海外分校;傳統的教育大國英國繼續享受高等教育國際化帶來的紅利，英國仍舊是包括中國在內各主要留學生源輸出國最重要的留學目的地國;作為最大的留學市場國，美國沒有政府層面主推的商業化路線圖，但是很多大學為競爭國際生源，根據自身優勢選擇突破口，在不同地方有不同的作為和要求。作為后起之秀的新加坡，則不以“賺錢”為主要目的，而是突出人才儲備庫和人才吸鐵石的社會功能，從亞洲的視角冷靜看待高等教育的商業化范式、以獨特而開朗的亞洲觀點、走小而精的發展路徑，主要為新加坡、為東盟國家，以及域外國家和地區提供開放性和務實性的國際教育。

（2）關于Competition（競爭化）。新加坡是一個“輸不起”的國家，競爭意識貫穿于新加坡國家發展的整個過程和社會進步的方方面面。在世紀之交，新加坡政府就高調宣布將新加坡建設成為“東方的波士頓”和“區域人才培訓中心和教育樞紐”;在高校發展定位上，希望將當時的兩所大學——國大和南洋理工大學建設成為可以比肩哈佛大學和麻省理工學院的世界一流大學。正是仰賴這種“敢為人先”的勇氣和“舍我其誰”的底氣，新加坡大學在QS、泰晤士、上海交大等等的世界排行榜中均榜上有名，其中又以國大走在了世界的前列。

（3）關于Cooperation（合作化）。在國際合作和聯合科研方面，德國高校屬于其中的典型。高稅收高福利的德國實行高校教育免費政策，其高等教育商業化色彩暗淡，但卻孕育出獨具特色的“工匠精神”，所以德國很重視高等教育品牌效應的拓展和外延，通過產品和技術輸出實現其高等教育的利益最大化。新加坡高校則多采取了開設聯合學位課程、學生交換計劃、設立海外學院和建立全球合作伙伴關系、打造戰略型全球聯盟，以及產學研并駕齊驅拉升經濟等方式來促進高等教育的國際合作。

三、新加坡國立大學的國際化道路及其成功經驗

近幾年來，國大的國際排名始終位居世界的前列，更是亞洲高校的翹楚，它在三個關鍵性指標體系：世界大學學術排名、QS大學排名和泰晤士高等教育排名的國際大學排名如下：

2015年世界大學學術排名第101-150名區間，2016年第83位;

2015年至2017年在QS世界大學排名上均為第12名;2014年至2017年在QS亞洲大學排名上連續四年位列榜首;

2016年至2017年，在泰晤士高等教育世界大學排名24名，亞洲第1名。

走訪考察得知，新加坡幾乎所有的法定機構都設定其“愿景和使命”（Vision amp; Mission），曾經是教育部下轄法定機構的國大亦不例外，國大的愿景和使命分別是：“一所立足亞洲、影響未來的世界級領先大學”，“通過教育、研究及服務，改變人們的思維與行為方式”。基于此，國大制定出長遠發展戰略：一是培養、招聘并留住最杰出的人才;二是招攬具有不同背景最優秀的學生并提供優質教育體驗;三是為教育和科研注入創新精神，提高國大的國際定位;四是基于上述戰略目標，采納并適用最佳的管理模式、合作渠道和服務手段。

國大成功的因素，可歸結為以下五點：

（一）發展觀念國際化除了一流的教師、一流的學生，以及優越的環境和現代化的設施之外，國大的獨具特色讓其在亞洲高校中脫穎而出：國大首先是一所全球性的大學;其次是將立足點扎根于亞洲、以獨特而開朗的亞洲觀點為新加坡和世界各國學生提供不同凡響的國際化教育;三是與頂尖的世界級大學建立戰略合作伙伴關系，從而實現其“把世界引入國大校園，讓國大學生走進世界”的國際化策略。

（二）管理理念國際化國大采取獨立董事會領導下的校長負責制，董事會擁有大學的最高決策權，校長向董事會負責并執行董事會決策。國大董事會現有22名成員，涵蓋了新加坡各領域各階層的精英代表，比如新加坡大華銀行主席獲聘擔任國大董事會主席，其他成員則來自于外交部、教育部、建屋發展局、政府投資公司、新加坡航空公司、大中企業以及外國大學名譽校長等等。作為大學的法人組織，國大董事會法律地位明確，其有完善的運作規章制度，充分保障了大學的自治權和能動性。國大管理采用了一個權力分散適中的系統以及積極的領導團隊，在權力的集中和下放之間取得平衡。國大政策制定是集體努力的結果，董事會和學校領導層著重于發展戰略，學院專注于專業和執行可行性的考量，最終的政策決策是校院兩級領導與學校董事會之間來回反復多次商酌的結果，并共同設計出執行計劃和執行細節，而校長對此擔負最終責任。首先，校院兩級領導層根據國際前沿課題的研究，不斷更新學科設置，促進教學科研與國際同步接軌;其次，高度重視國際化課程及教學改革，配合政府提出的“教育必須配合經濟發展”方針，引進和開放與新加坡經濟建設和發展密切相關的學科;再次，模仿書院聯邦制大學，設立學術學院和住宿學院;最后，在學術管理上，學校領導層每年向各學院征集教學建議書，對于學生人數較為龐大的學院，尤其是理學院、工程學院、人文及社會科學院等，結合社會發展需要，在課程設置和課程內容上進行以市場和行業發展為導向的調整和改革。

上節所述之新加坡教育部設立“國際學術咨詢委員會”，則是政府層面從國家戰略發展高度著眼、促進政府和國大協同合作，指引國大的國際化發展戰略的實質性舉措。

（三）師資人才國際化根據2018年7月的最新統計數字，國大現有教職員工12，018人，包括教師2，555人，科研人員3，947人，行政專業人員3，422人，其他教輔人員2，094人。其中，有半數的教師為具有海外背景的國際教師。此外，自治后的國大不再受制于政府預算和政策，在治校上享有更大自主權，包含了預算使用和人事裁量權。原來所采取的法定機構“準公務員”式的“國家型”薪資結構被淘汰，取而代之以“市場化”的薪酬，強調師資薪酬間的差異性，并針對重點學者采用彈性合約加以重金聘請，同時還提供大量學術研究資源從人才資源豐富的歐美國家大舉引進和接收高級學者。以李光耀公共政策學院為例，學院1992年成立，建院模式完全照搬哈佛大學肯尼迪學院，經過多年的模仿和探索之后形成了自身的特色，成為亞洲第一、世界第三的公共政策研究機構和政府智囊。學院現有專任教師111人，其中包括教授/副教授46人，研究型教授2人，客座教授/副教授15人，兼職教授/副教授38人，禮節性聯合任命副教授2人，其他訪問學者7人（其中包括高級學者1人，歐盟訪問學者1人，杰出訪問學者3人，以及兼職訪問學者2人），除了約25位教師為新加坡本土國民外，其他師資力量均為海外人才，分別來自于中國、日本、韓國、美國、英國等十多個國家和地區，國際教師占學院總數的三分之二強。正是各國的教授學者通過人才流動源源不斷地流入國大，為國大帶來了多元化的視角、前瞻性的思維，豐碩的研究成果和開放型的國際治理經驗，更使得國大成為名列世界前茅的高校，被視為全球化教育市場下的亞洲成功典范。

（四） 教學科研國際化根據國大2018年科研統計數據顯示：2017年全年，國大在國際性學術期刊發表論文9，789篇;截至2018年上半年，科研立項625項，結項1，287項;在2017財年，國大共計啟動聯合科研合作項目254個，其中包括產業合作項目78個，政府及法定機構合作項目64個，國內合作項目55個，以及57個國際學術組織和外國政府合作項目。國大采用全球質量和標準體系促進教學科研的國際化，一是直接引進世界一流大學和機構的學術課程進行消化和吸收;二是實施校外評審制度，通過聘請國際知名大學資深學者組成評審委員會，用全球規則倒逼教學和科研的發展;三是立足于23個研究機構和中心，其中包括新加坡5個卓越研究中心（Research Centres of Excellence）中的4個，提供最前沿的教學和研究平臺，以優厚的待遇吸引全球知名高校的高層次人才來校進行聯合科研并參與教學工作;四是通過“引進來、送出去”的方式，投入足額科研經費，鼓勵教師積極參與國際聯合科研、參加學術研究、促進研發成果與業界合作實現快速商品化;五是同世界著名大學和機構建立戰略伙伴關系，進一步強化學校自身的內源式發展。

（五）人才培養國際化國大現有在校生35，908人，其中包括本科生27，604人，研究生7，939人，同等學歷研究生365人，分布在3個校區：肯特崗主校區，武吉知馬校區（李光耀公共政策學院和法學院）和歐南園（杜克-國大醫學研究生學院）的16所學院學習。國大另有9所分院，在校生達290人。在生源結構上，國大有約20%的本科生和超過60%的研究生來自海外。通過公共服務委員會（PSC）獎學金、新加坡政府獎學金、李光耀獎學金、國大獎學金等政府部門和機構的獎學金項目和補貼，國大吸引了全球優秀學生來校就讀。通過“學生交換互惠”計劃，本科生可在30多個國家和地區的一百多所高校交流學習，2017/2018學年就有超過 2，200名本科專業學生通過該計劃赴海外進行為期半年到一年的交換學習;通過“國際研究見習”計劃，國大學生赴全球一流的科技大學，并在頂尖的研究人員指導下開展聯合科研及實踐活動;國大與世界一流大學建立了戰略伙伴關系，開發了形式多樣、豐富多彩的教研課程，讓學生有機會通過體驗式學習接觸環球教育與研究模式，并參與海外實習與創業計劃。通過上述計劃和項目，不僅豐富了學生的跨文化體驗，亦促使學生更深入了解全球面臨的挑戰與課題，建立起亞洲視角和全球視野;通過這些多元化的學習過程，培養學生成為有責任心的世界公民，使之無論身處任何一種跨文化情境都能獨當一面。

此外，位于肯特崗主校區北部的大學城（University Town，NUS）更突出了國大辦學國際化的理念，它采用了住宿型學院的模式，內設四所住宿學院：Tembusu College，Cinnamon College，CAPT和Residential College 4，可容納約2，400名本科生;兩座研究生住宅樓，可容納1，700名研究生;以及兩個中心：教育資源中心、卓越研究與科技企業研究中心（該中心包括麻省理工學院，瑞士聯邦蘇黎世大學，以色列科技大學，慕尼黑工大，耶路撒冷希伯來大學等世界知名大學的1，000多名研究人員）;大學城還將“耶魯-國大研究生學院”和“博雅學院”置于其中。大學城的國際化理念體現日漸凸顯：一是人本性的設施、開放型的環境和國際化的氛圍促進形成多元化的師生社群，通過跨文化交際、交互性溝通和關聯性思維，達成學生之間、師生之間的心靈交融、思想互通和學術碰撞;二是“聚天下英才而用之”，促進了國大內各國各高校各類人才的學術交流與互動，把大學城打造成為具有無限活力和持久動力的創新之城。

四、對中國高等教育國際化的啟示

發展中大國和新興市場國家——這是我們的國家定位，中國作為全球治理機制的重要參與方，對地區和國際事務的發言權逐漸提升，大國擔當需要有大國教育充當后盾，而世界經濟全球化更進一步促使中國高等教育要跟上現實需要的步伐。中國的高等教育國際化是順應時代潮流的產物，必然勢不可擋地蓬勃向前推進和發展。那么，我們究竟需要什么樣的國際化高等教育呢？

（一）在全球化發展的趨勢中找準定位

到上個世紀九十年代初，當中國還在為改革開放進行深入探索的時候，新加坡首次從國家層面提出了“一體兩翼”的國家發展概念，為未來20至30年的新加坡發展提供框架，提出了21世紀差異化國家的想法和建議;從九十年代到今天的“建設金融服務/總部經濟中心城市—發展國際化城市—打造環球大都市”的發展路徑，以及今后一段時期新加坡進一步將自身打造成以高技能人才為基礎的創新型經濟體，使之成為一個開放的、多元化的、最適合成長和宜居的獨特的環球城市，并積極打造新加坡“十大世界中心”的知識經濟發展愿景。上述每個時期、每個階段的國家定位，都高度契合于新加坡政治、經濟、文化、科技的客觀發展路程和要求，以及國民生活方式、價值觀念的成長歷程。處處彰顯了“新加坡特色”和新加坡烙印。與此同時，新加坡歷經半個世紀的摔打和錘煉，打造出了新加坡政府自稱全球一流的、獲得國際社會廣泛認同的高等教育新業態新模式：一是培養多元類型人才服務;二是不同類別的高等教育機構肩負不同的任務;三是在不同類型人才培養模式上存在差異;四是注重認同不同類型人才的必要性;五是將新加坡高校發展成為“人才吸鐵石”和“人才儲備庫”。就國家發展戰略定位和高等教育所取得的成就而言，新加坡的角色已經遠遠超出其地理面積，在世界上擁有一席之位。

從這個意義上來講，中國的高等教育定位，同樣決定了未來中國在全球化發展中所處的位置。基于發展的觀點、從理性的角度去探討和比較“新加坡模式”的可借鑒之處，中國高等教育發展需要我們用好中國智慧，拿出中國方案。筆者認為，中國高校在經歷了多年的“信息化+國際化”的發展階段后，更應該向前邁進一步，突出創新型大學+全球型人才的建設，以“兩化+兩型”的“四驅”模式引領和帶動中國高校更高遠的發展。

（二）根據自身比較優勢選擇突破口

國際化需要加強國際話語權，我們需要改變中國高等教育和中國高校在國際社會中地位低下、聲音微弱的現實處境，務必選擇好突破口，實現從教育大國到教育強國的質的飛躍。

首先，高校和學界需要從不同角度做出總結和反思，借鑒林毅夫的“比較優勢說”，即“國家經濟發展的過程同時也是經濟的比較優勢發展的動態過程。只有遵循自己的比較優勢來發展經濟，企業和產業才能夠擁有最大的競爭優勢，最終達到獲得高層次競爭優勢和提高的目的。” 高等教育和高校的發展過程同樣是其自身比較優勢發展的動態過程。上世紀五十年代至本世紀初，在新加坡“轉口貿易→勞動密集→技能密集→資本密集→技術密集→知識經濟”差不多每十年一個發展拐點的經濟成長歷程中，以國大為代表的新加坡高等教育無不審時度勢、教育先行、動態發展，始終走在“教育必須配合經濟發展”道路的最前沿，將國大的比較優勢發揮得淋漓盡致。而當前新加坡的“智慧國”愿景、以及由精進技能發展局主打的“技能創前程”（Skillsfuture）計劃，無不是對新加坡當前知識經濟的拓展和延伸。配合“一帶一路”戰略，培養通曉和采用國際規則、熟悉國際投資環境、跨文化管理和溝通能力強、注重項目分析和風險評估的“全球”型的國際化人才，是為我們根據自身比較優勢選擇的突破口。具體到高校，比如“一帶一路”研究、對中外八大副總理級人文交流機制的戰略發展研究、區域及國別發展研究、發揮政府智囊作用、全球化智慧城市，以及關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，等等，都是高校國際化選擇路徑的大有可為之處。

其次，大學是一個讓人們了解和認識世界的課堂。反之亦成立，大學更是一扇世界了解和認識中國的窗戶，可以讓世界面對面地體會中國人的生存狀態、處世之道和發展理念，真切感受到中華文化的魅力。國大在構建內涵式發展的過程中，同樣沒有忽視其外延式發展，當前，國大在海外設立了八所分院，分布于三大洲的六個國家。在中國分別設立了北京分院和上海分院，通過新加坡的思考、亞洲的視角、全球的視野來認識和研究中國發展模式。中國高校也要突破與以往同外國高校合作辦學本質意義上的差別，實現完全意義上的獨立辦學、建立自主管理的實體辦學機構，把國際化作為發展的酵母、以國際化形成倒逼機制，對于當前推進和加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展具有積極的現實意義，是為第二個突破口。

（三）積極達成愿景和共識，有效實施規劃與決策

愿景是對前景和發展方向一個高度概括的描述，中國高等教育在達成了核心理念、核心價值、核心目標的同時，需要對未來高等教育發展做出生動的展望。統計數據表明，2017年度我國出國留學人員總數為60.84萬人，來華留學人數達48.92萬人;預計到2025年，全球留學生人數將增至800萬。高等教育國際化是一種全新的競爭方式，是變革的動力，是對競爭力、創造力極具價值和意義的挑戰。首先，要加大開放性，突出創新性，在實踐創新中提升國際話語權。兼收并蓄不是簡單地照搬套用英國模式或者美國經驗，跟在別人后邊走就永遠只能是被動接受者和追隨者。我們要 “用好中國智慧，拿出中國方案，做出中國貢獻”。其次，要培育高等教育國際化的新業態新模式，需要在內容和形式上拓展并轉型，不僅是簡單地增加進出留學生的數量，開展國際學術活動，更重要的要為中國高等教育改革和發展引入新的視野、內容、方法，引發高校改革的連鎖反應。再次，要鼓勵學科交叉，建立國際化課程體系，營造多元校園文化生態，讓不同文化背景的學生在一起學習和生活，在碰撞和融合中培養學生更強的國際社會適應性。最后，要培養和建立學生的全球化視野，鍛煉成為學識廣博、才華出眾，并具有世界觀念和全球意識的國際化人才;“要重點培養了解國外文化、熟悉國際事務、掌握國際規則、具有國際人脈的‘全球通’型的國際化人才。” "[4]

（四）增進交流、做好營銷、講好故事

首先，要加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。當前，教育部主導八大副總理級人文交流機制（中印尼、中俄、中英、中美、中法、中德、中歐、中南非副總理級人文交流機制），通過以官促民、官民并舉的方式加強中外特別是中國同“一帶一路”沿線的跨國家、跨民族、跨文化、跨不同文明體系的交流，高校之間、高校與政府部門、企業機構之間以及學生、教師、科研人員之間的交流與合作，實現雙贏。

其次，做好營銷，舉一個再平凡不過卻又無比生動鮮活的例子，在筆者就讀的國大商學院的每一間教室里，當電腦處于屏幕保護狀態時，黑板前的大屏幕上就會滾動展示著這樣一幅屏保畫面：第一幀展示了國大及商學院的LOGO， 第二幀的屏保畫面上只簡單地展示著三個英文單詞——LEADING FROM ASIA。做好營銷，“潤物細無聲”是國大商學院在“商”言“商”的成功之處，是增強辦學自信的積極有效方式和手段，更是國大立足亞洲、影響未來世界的成功法寶之一。

最后，要積極推進國際傳播能力建設，展現真實、立體、全面的中國，講好中國故事。在新加坡期間，筆者走訪考察的每一個政府部門和機構、每一家企業和院校，都非常擅長于以“講故事”、“講好故事”的方式，借助于宣傳短片、多媒體網絡技術，采取言傳身教、答疑解惑的互動方式，來宣傳各自的“Mission amp; Vision”和他們所理解和進行的“新加坡模式”。在國際化交流中，中國的高等教育、中國的高校如何從“人本”的角度進行信息傳遞和理念傳達，“新加坡故事”最具特色和極富啟發性，值得我們效仿和學習。

參考文獻：

[1]Singapore： The next lap. （1991）[R]. Singapore： Times Editions， p. 13. （Call No.： RSING 959.5705 SIN-[HIS]）; Government unveils its vision of a future Singapore. （1991， February 23）. The Straits Times， p. 3. Retrieved from Newspaper SG.

[2]"（美）Philip G. Altbach （Editor）.Leadership for World-Class Universities： Challenges for Developing Countries. （1st Edition）.2011[M]. New York amp; London： Routledge. p 267. Hardback： ISBN 978-0-415-80028-0

[3]"Lee Kuan Yew： My Lifelong Challenge-Singapores Bilingual Journey. （2011， November 1） [M]. The Straits Times Press， SG.

[4]"十九大報告中英文對照版.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].人民日報，2017-10-18（1）.