PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分析與控制對(duì)策研究

摘 要：PPP模式是一種公私合營(yíng)的模式，這種模式最早出現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，在應(yīng)用后可以有效的提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，近些年來(lái)在我國(guó)也得到了廣泛的使用。因?yàn)镻PP項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中工程量相對(duì)較大，所需要的建設(shè)時(shí)間也較長(zhǎng)，在資金使用量方面也比較大，受這些不確定因素的影響，阻礙了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。因此要想使PPP項(xiàng)目可以順利的進(jìn)行并得到預(yù)期的利潤(rùn)，應(yīng)將項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)的分析，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行高效的管理，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)因素；控制對(duì)策

一、 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

（一）具有一定的偶然性

眾所周知，PPP項(xiàng)目整體的建設(shè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，所需要的資金投入量也較大，項(xiàng)目中所需要償還的利息也相對(duì)較高。項(xiàng)目進(jìn)行的整體過(guò)程中會(huì)受到不同風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，這些影響因素具有一定的偶然性不容易控制。

（二）各主體所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有所不同

PPP項(xiàng)目在整體運(yùn)行的過(guò)程中，若想項(xiàng)目按照預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行，應(yīng)集合各方力量，加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作。在實(shí)際的項(xiàng)目中，參與項(xiàng)目建設(shè)的參建方較多，在項(xiàng)目中所負(fù)責(zé)的工作不同，因此在項(xiàng)目進(jìn)行中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和最終得到的利益也是不同的。如想有效的規(guī)避項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)，政府可以根據(jù)參建方的資質(zhì)選擇合適的合營(yíng)企業(yè)，降低雙方的風(fēng)險(xiǎn)。某些特定類型的企業(yè)，因?yàn)楣杀镜耐度牒蛡鶆?wù)的份額不盡相同，所以將要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有所不同。

二、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（一）政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)一般指的是在PPP項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程中，因國(guó)際市場(chǎng)的變化、相關(guān)政策的調(diào)整、法律的變化等給資金、資產(chǎn)等方面帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。政府領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性和相關(guān)政策的穩(wěn)定性是導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目在運(yùn)行的過(guò)程中我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在不斷的變化，影響管控的效率，也會(huì)提升項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。資金風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等是主要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指的是在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，一部分投資單位在簽訂合同后并沒(méi)有按照合同中的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)工作，常常出現(xiàn)資金不到位的現(xiàn)象，因此造成物資采購(gòu)不到位、工程中所發(fā)生費(fèi)用支付不及時(shí)等情況，拖延了工程的整體進(jìn)度。

（三）工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目在進(jìn)行的過(guò)程中會(huì)受到各種因素的影響，例如，不能按照合同中所簽訂的時(shí)間交工、在交工后驗(yàn)收工作不嚴(yán)格導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括：資金不到位、質(zhì)量不符合要求、工程進(jìn)度慢等。在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中保證施工的資金量充足可以加快施工的進(jìn)度，提升工程的質(zhì)量；有了充足的資金做保證還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)的支持，兩者結(jié)合才能使工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)的要求；最后，相關(guān)的管理人員還應(yīng)做好后勤保障工作，提升工程的效率。

（四）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)選擇最新的技術(shù)并保證技術(shù)的可靠性、穩(wěn)定性和適用性，但是這些因素都會(huì)影響到項(xiàng)目的實(shí)際操作性。項(xiàng)目在建設(shè)階段和試運(yùn)行階段如果出現(xiàn)問(wèn)題，通常是因?yàn)榧夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的，因此在項(xiàng)目建設(shè)和試運(yùn)行階段應(yīng)保證合理的選擇工程技術(shù)，同時(shí)工程中應(yīng)使用先進(jìn)的設(shè)備，合理的使用項(xiàng)目資金。

（五）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

債務(wù)的償還能力可以直接影響到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小。項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)轫?xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中的周轉(zhuǎn)資金無(wú)法償還銀行的利息和相關(guān)債務(wù)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目公司破產(chǎn)，使PPP無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。因此項(xiàng)目公司可以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用理財(cái)方式使資本結(jié)構(gòu)更加合理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

（一）制定風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案

在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，要想使項(xiàng)目可以順利的、平穩(wěn)的運(yùn)行，應(yīng)保證各參建單位可以共同的承擔(dān)項(xiàng)目中所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。如果想達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目的應(yīng)盡量保證各參建單位可以得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，在這個(gè)基礎(chǔ)上再進(jìn)行責(zé)任的劃分、環(huán)節(jié)的分配，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。每一個(gè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體首先應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，并對(duì)所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)化，然后制定出風(fēng)險(xiǎn)管理的工作計(jì)劃，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)保證可以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)將已制定好的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方案進(jìn)行進(jìn)一步的明確和審核，做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制工作，當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，保證各參建單位的利益。

（二）繳納風(fēng)險(xiǎn)貯備金

在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)場(chǎng)中各參建單位應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)分配，各單位應(yīng)根據(jù)所承受風(fēng)險(xiǎn)的比例來(lái)繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)貯備金。這項(xiàng)工作應(yīng)由各參建單位協(xié)商后進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并做好各單位的約束工作，保證在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以共同的面對(duì)并發(fā)揮出風(fēng)險(xiǎn)貯備金的作用。

（三）培養(yǎng)復(fù)合型人才、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理

PPP項(xiàng)目從初期的運(yùn)作到項(xiàng)目的施工再到竣工后的運(yùn)營(yíng)使用，所涉及到的環(huán)節(jié)、人員等都包括在項(xiàng)目?jī)?nèi)，覆蓋的范圍較廣。由于建設(shè)的周期較長(zhǎng)、涉及的內(nèi)容較多、工程系統(tǒng)也比較復(fù)雜，所以要求相關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)加大管理力度，以互助的形式與企業(yè)合作，可以有效的推動(dòng)PPP項(xiàng)目的進(jìn)行，在合作的過(guò)程中政府部門(mén)與合作企業(yè)應(yīng)開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)出更多的復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)人才的專業(yè)化，更好的促進(jìn)企業(yè)與政府間的合作，推動(dòng)PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)本文我們可以了解到政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)，可以在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分析，找出影響項(xiàng)目順利進(jìn)行的主要因素，并合理的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分配。與此同時(shí)，本文針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素提出了應(yīng)對(duì)的策略，希望可以更好的促進(jìn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

潘旖旎，瑞安瑞陽(yáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司。