做好基層糧食統計工作之我見

摘 要：糧食統計工作的基礎在基層，基層準則統計準，基層清則統計清，只有掌握基層糧食統計現狀，有針對性加以整改和提升，才能更好地履行統計服務職能，為保障糧食安全、促進經濟社會發展發揮決策參考和參謀助手作用。

關鍵詞：基層；糧食統計；建設

黨的十九大提出“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。為推進國家糧食安全戰略，自2015年起，國務院全面部署開展糧食安全責任制考核工作。糧食統計作為一項基礎性工作，只有做到清在原始、準在基層，才能真正發揮保障糧食安全重要作用。本文分析了當前基層糧食統計工作的困境和問題，提出了做好新形勢下糧食統計的對策和建議，以期對加強糧食流通管理提供有價值的借鑒。

一、基層糧食統計工作現狀

基層糧食統計工作主要包括兩部分，一是基層糧食行政管理部門，主要是區縣級糧食局統計機構和人員。二是基層糧食統計報賬企業，指全社會各類糧食企業，既包括國有糧食企業，也包括其他糧食購銷、倉儲、加工等企業。近年來，糧食統計工作范圍、服務方式等不斷拓展，新型統計工作體系初步構建，較好滿足國家宏觀調控需要。但從基層實際看，糧食統計工作仍存有很多困難和問題，突出表現在以下方面。

（一）統計人員隊伍不穩定，業務能力不強。區縣糧食局中具有行政或事業編制的統計人員較少，大部分是從國有糧食企業抽調。由于任務重、工資福利待遇低，一定程度影響了工作積極性，造成人員更換頻繁、流動性大。除國有糧食企業外，其他糧食企業基層統計人員多為兼職，甚至某些企業主自兼統計員，知識層次和業務能力參差不一。平時主要從事會計核算、購銷經營和日常管理等事務，統計工作也僅限于算算數、報報表，根本談不上統計服務，工作質量可想而知。

（二）統計數據收集難度大，報送質量不高。規模較小的社會糧食企業經營分散、方式靈活，經營量變化較大，統計數據難以把握。多數社會糧食企業重財務、輕統計現象突出。有的企業至今尚未建立經營臺賬，或臺賬記錄不規范。有的企業雖建立經營臺賬和報送統計報表，由于擔心涉及稅收等問題，也怕同行掌握其商業秘密，帶來經營風險，對糧食流通量、庫存量不愿真實反映，影響了統計資料的真實性。

（三）統計信息缺乏互動，服務脫離市場。糧食統計主要為國家糧食宏觀調控和行業指導服務，統計信息自下而上報送方向單一，最后只集中到較高層級的管理部門，很少從上級主管部門反饋給企業，統計為企業服務作用未得到有效發揮。企業不能及時得到統計信息指導，經營方面對統計依賴性小，影響了做好統計工作的主動性和積極性。

（四）統計工作方式方法單一，法制意識淡薄。多數小型糧食企業未能應用統計或會計信息化管理軟件，登記統計臺賬和結報統計報表仍用原始傳統方法，浪費了大量時間和精力。對企業而言，統計工作只有付出，不見效益和回報，不愿配合做好統計工作。很多基層糧食企業認為只有工商、稅務、食藥監等部門有權檢查、處罰他們，糧食部門不必要也無權檢查他們的統計情況，造成統計數據填報隨意性大，質量難以保證。

二、加強基層統計工作的建議

（一）加強統計隊伍建設。基層糧食行政管理部門要積極爭取政府支持，加大編制、經費爭取力度，保證統計機構、人員、經費落實到位。在不影響分項工作的前提下，對糧食統計進行集中整合、歸口管理，提高綜合性和時效性。充實和穩定基層糧食企業統計隊伍，實行統計持證上崗制度，只有經過嚴格的崗前培訓合格后才能上崗。同時，經常性地開展統計專業培訓和職業道德教育，提高業務技能和職業素養，為扎實開展基層糧食統計提供堅實的組織和人員保障。

（二）規范統計業務管理。立足大數據、云平臺，推進糧食統計信息化建設，實現數據采集、匯總、傳輸電子化和網絡化。加強與相關部門的溝通聯系，實現統計數據共建、共商、共享。綜合運用多種調查方法，拓寬信息來源渠道。精簡統計指標，壓減統計報表，實行統計“一套表”制度，指導企業通過國家糧食流通統計平臺，定期向糧食行政管理部門報送數據，減少企業統計負擔。嚴格落實統計保密措施，消除基層糧食企業上報數據疑慮，促進統計數據如實反映經營狀況。

（三）落實統計監管措施。加強統計法律法規宣傳教育，提高依法統計的自覺性。建立健全統計信用管理制度，對嚴重失信的涉糧企業和統計人員，依法進行曝光并按有關規定懲戒。建立統計質量審核評估體系，加強對基層糧食統計數據的管控，經常性地開展統計質量專項檢查，及時發現和糾正統計工作中存在的問題。加大統計執法力度，對統計造假、弄虛作假案件和其他統計違紀違法案件依法依規嚴肅查處，維護統計工作的嚴肅性，確保統計工作依法規范有序開展。

（四）提高統計服務質量。推進“服務型統計”建設，圍繞糧食安全、糧食經濟發展等熱點難點問題開展調查研究，提升統計服務于宏觀決策的能力。貼近基層糧食企業統計信息需求，將統計管理與服務結合起來，將服務與企業信息需求結合起來，通過網站、報紙等多種媒體，發布轄區內糧食購銷、庫存等信息，發揮統計信息對企業經營指導作用，提高企業經營水平，增加經濟效益，增強做好統計工作的積極性和主動性，將統計成果轉換成現實的生產力。

作者簡介：

程祥義，單位：日照市糧食局調控儲備科主任。