基于逆境政策制定理論的機關事業單位養老保險政策研究

摘 要：基于我國在傳統舊政策下機關事業單位關于養老保險制度建立存在的問題，就計劃經濟體制的背景下進行改革研究，根據現如今社會經濟的迅猛發展，以往的機關制度的應用已經不適用于現如今的經濟制度，我國在建立完善的國家政府機關社會養老保險制度上，改革轉型已經成為社會發展的需要，基于國家政府機關制度上對養老保險制度進行改革，本文就政策困境下，對機關機關事業單位養老保險政策問題進行研究探索。

關鍵詞：逆境政策制定；機關機關事業單位；養老保險政策

一、逆境政策制定理論的研究

逆境政策理論是指在面對國家經濟政策困境時，對這一過程進行詳盡系統的分析，制定適合我國養老機關發展的理論的政策。最先提出逆境政策理論制定的是奧地利科學政策權威學家德羅爾，它在逆境政策制定中明確的指出逆境的定義和如何根據困境解決實際問題，這個理論有助于我國在相關的政策制定上的參考，現在就根據國家機關機關事業單位的養老保險政策提出一定的理論依據。

二、國家機關事業單位在養老保險政策上面臨的困境

（一）政策制度實施上的逆境

養老保險制度改革上國家政府在這方面的支持和監管方面的力度不夠，原有的養老保險制度改革的法規不夠健全，缺乏強有力的制度管理，在改革適應點上具體實施的辦法都是由縣級政府進行自我制定監管，缺乏政策上的強制性和規范性。此外養老保險制度上在政策實施和統籌的范圍上的不一致，導致一些地區政府存在養老待遇上的差異，面對這種碎片化的管理制度的狀態，各地方和市級政府上存在養老待遇上的不一致性就可以理解了。

（二）在機關事業單位上關于年金制度上的不健全性

我國在機關機關事業單位養老保險制度改革上下發了相關的改革方案，根據個省級政府的改革力度，在單位內部建立職業年金制度，將所涉及的方面進行歸類劃分根據薪資等級劃分，但機關事業單位在要養老保險金的發放上應該為在職員工的80%，養老保險在真正的發放上僅僅達到了50%，所以這一制度的建立將完善養老保險制度實現養老保險的多層次的保障性，以政府的領導政策作為實施的主導，保障機關事業單位養老的基本水平，以市場經濟作為經濟補充，提高在職員工的薪資待遇，讓養老保障機制實現未來的可持續發展，實現結構機制優化。

（三）機關事業單位的“雙軌制”影響人員資源流動

想要提高政策制定的質量，需要對這方面進行有效的逆境應對政策。就現有的“雙軌制”的實施，它加深了各個階級之間的矛盾，所謂的“雙規制”就是國家將公務員和一部分相關的機關事業單位的人員與社會企業各階級職工在養老保險上實行兩套完全不同的制度。而且“雙規制”的養老保險金是由國家財政或者是單位承擔，相關的機關機關事業單位人員在退休后享有養老金明顯高于企業職工，這種制度的實行嚴重的影響到了社會發展的公平性，很大程度上阻礙了社會勞動力發展的方向，從而引發了各階級之間的矛盾。

三、機關機關事業單位養老保險政策改革探討

（一）完善養老保險制度上的監管

在政策制定過程中，對政策實施后可能出現的多種可能進行分析，將這些出現的后果進行整理，制定相關的對應政策。加強這方面的監督力度，通過政府在政策下達上的強制性，非政府部門也可以組織監管，做到以政府監管為主體其他監管為輔助，各監管部門要對這一過程的展開正確的監察方式，多方位的監管，形成區域網絡互相制約，全面入手讓監察力度和緯度上做到擴張。

（二）完善養老保險的法律制度

根據政策制定中存在的逆境，政府管理部門就應該發揮中樞決策管理的權威性，對各地方機關事業單位下發通知管理，利用強制性的政策對養老保險新政策進行執行。在有效推進機關機關事業單位在養老保險上政策的改革上，根據相關部門對改革新政策可能出現的問題進行及時解決，制定確切的養老保險政策，讓其他部門執行中可以依靠相關的法律法規，認真的貫徹落實發展，履行自己的職責，讓政策管理改革能夠順利的推進。

（三）政策上上由“雙軌制”變成“單軌制”

政策上實施轉變，讓“雙規”政策變“單軌”，保持公平公正的原則，讓人力資源的流動能夠均衡保障社會發展上的均衡性。養老保險制度由雙規變單軌在道路建設中，要始終保持一致的制度模式和管理上的合理分類。對與代際贍養模式哥繳費模式進行細化，著重提現普通職工在職業崗位上的貢獻，讓能夠自收自支的機關事業單位在發放養老金上能夠做到待遇有保障，分配更合理。

四、結語

未來養老保險政策大體結構可以分成基本養老費用和職業養老并購商業保險，保證了養老問題上退休職工在生活需求上的基本保障，將企業保險年金和商業保險相結合對機關事業單位的養老制度進行一定程度上的補充，實現機關機關事業單位養老保險政策上的完善。我國在面對人口老齡化問題上解決養老問題，從根本上解決民生問題，更好的讓人們面對未來的生活。

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作者簡介：

王娜，河津市機關事業養老保險管理服務中心。