職業(yè)學校財政專項資金管理的改善對策

摘 要：隨著我國構(gòu)建多層次教育體系戰(zhàn)略的實施，職業(yè)學校的建設(shè)取得了令人矚目的成就。為了促進我國職業(yè)學校的發(fā)展，國家各部門投入了大量財政專項資金進行扶持，各職業(yè)學校也相繼構(gòu)建了專門的財務(wù)體系對專項資金進行管理。但由于我國職業(yè)院校專項資金管理制度普遍還不完善，存在較多的問題，對于職業(yè)院校的發(fā)展造成了不利影響。本文在對當前職業(yè)院校財政專項資金管理中存在的問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出了針對性的改善對策，以此希望改善我國職業(yè)院校的財政專項資金管理情況。

關(guān)鍵詞：職業(yè)學校；財政專項資金；改善對策

2012年以來，我國教育部多次提出要完善職業(yè)院校教育體系建設(shè)，構(gòu)建多層次，銜接性強的立體教育結(jié)構(gòu)。這有力的提升了職業(yè)類學校在我國教育體系中所占的地位，其重要性也日益受到社會的關(guān)注。這使職業(yè)學校的財政專項資金來源更加豐富，使用的范圍也更廣泛，且專款專用，單獨進行核算。這一方面促進了職業(yè)院校的建設(shè)與發(fā)展，另一方面也對于職業(yè)院校的財政專項資金管理提出了更高的要求。但由于我國職業(yè)院校長期以來發(fā)展不受重視，因此在財政專項資金管理管理方面還存在一些問題。在當前背景下，針對這些存在的問題深入研究，并制定改善措施，無疑對于我國職業(yè)學校的發(fā)展具有重要意義。

一、職業(yè)學校財政專項資金的現(xiàn)狀分析

職業(yè)學校的財政專項資金主要來源于政府財政撥款，具有政策性強、時效性強、專款專用的特點。近年來，隨我我國教育體制的改革，職業(yè)學校越來越受到社會各界的重視，政府各部門對于職業(yè)院校的政策優(yōu)惠和資金投入力度不斷增大。從“十二五”時期開始，國家領(lǐng)導人就多次強調(diào)要加強我國職業(yè)院校建設(shè)，尤其是針對偏遠落后地區(qū)的職業(yè)院校，要通過配套的政策和資金措施進行重點扶持，在這一政策的影響下，部分地區(qū)專門為職業(yè)院校發(fā)展設(shè)立了專項資金。進入“十三五”以來，各類職業(yè)學校的專項資金規(guī)模進一步擴大，在各學校財務(wù)中所占的比重也不斷增高。專項資金規(guī)模的增加對于促進職業(yè)學校的發(fā)展必然起到積極的效果，但同時對于職業(yè)學校專項資金的管理也引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。為了提升財政專項資金的管理效果，各職業(yè)學校目前也在積極進行探索實踐，比如二級管理制度、財政預算制度等。這些積極的探索為提高職業(yè)學校的財政專項資金管理水平提供了有效途徑，但由于還處于探索階段，不可避免的就會存在一些問題。

二、當前職業(yè)學校財政專項資金管理中存在的問題

（一）專項資金的預算編制缺乏科學性，規(guī)范性

對于財政專項資金的使用，目前各高校基本都已建立起了預算編制制度，但是在實際運行過程中，部分高校的專項資金預算制度內(nèi)容缺乏科學性，比如對于資金的用途、使用期限、達到的目的等內(nèi)容要求不細致，對于資金用途及達到的目的也沒有進行充分的評估，甚至還沒有詳細了解項目內(nèi)容，便通過預算審批，造成資金實際用途與預算內(nèi)容不一致。另外，多數(shù)職業(yè)院校專項資金預算編制都沒有建立配套的激勵制度，執(zhí)行效果差，管理制度非常混亂，缺乏科學性，規(guī)范性。

（二）管理制度不完善，項目責任難落實

職業(yè)學校財政專項資金的管理，構(gòu)建完善的管理制度是關(guān)鍵。但目前我國的職業(yè)學校中普遍都沒有構(gòu)建完善的專項資金管理制度，尤其是重大項目的責任制度不明確。這便導致在一些學校項目中，各個部門之間的權(quán)責不清，多個部門同時管理，而一旦出現(xiàn)問題卻無人承擔責任的現(xiàn)象。由于管理制度不完善，專項資金的統(tǒng)籌工作也難以開展，無法準確把握專項資金的使用情況。這一方面影響了專項資金的使用效率，另一方面也增加了專項資金的使用驗收難度。而部分高校針為解決這些問題往往采取一些不恰當?shù)姆绞剑踔料嗷ネ普嗀熑危瑖乐赜绊懥素斦ｍ椯Y金的使用效率。

（三）專項資金預算執(zhí)行效果差

職業(yè)院校專項資金執(zhí)行效果差也是當今職業(yè)院校普遍面臨的一個問題。很多職業(yè)學校專項資金的預算申報表與實際情況并不符合，這一方面是由于職業(yè)學校的專項資金預算管理制度不完善，另一方面也是由于在填寫申報表格時，多數(shù)職業(yè)學校都過于追求“完美”，不惜填寫虛假信息。部分職業(yè)院校在專項資金的實際使用中，經(jīng)常會與預算編制發(fā)生偏離，甚至出現(xiàn)隨意使用專項資金的現(xiàn)象，對于職業(yè)學校的專項資金使用造成嚴重后果。因此，盡管多數(shù)職業(yè)學校都已按照國家相關(guān)要求制定了專項資金使用管理制度，但執(zhí)行效果差、與預算內(nèi)容偏離度大，對于職業(yè)學校的專項資金使用造成了嚴重影響。

三、職業(yè)學校財政專項資金管理的改善對策

（一）構(gòu)建科學的、規(guī)范的專項資金預算編制制度

要想提高專業(yè)院校專項資金的管理效果，首先需要構(gòu)建科學的、規(guī)范的專項資金預算編制制度，完善編制流程，嚴格按照預算編制使用財政專項資金。在構(gòu)建過程中，首先要明確績效目標，并制定配套的管理措施，確保預期績效目標的順利實現(xiàn)，對于專項資金的預算審批，必須嚴格按照相關(guān)的規(guī)定進行，確保專項資金使用的合理性和真實性；其次，專項資金也適用國庫集中支付的相關(guān)規(guī)定，因此使用過程中要嚴格遵守國庫的支付規(guī)定，對于一些采購項目，要預先制定采購計劃，批準后嚴格按照采購計劃進行采購，做好項目的采購細化；最后，要將職業(yè)院校的專項資金預算編制與日常的學校管理融合，完善專項資金的預算編制，使其更加科學、規(guī)范、合理。

（二）完善管理制度，落實項目責任制度

針對職業(yè)院校內(nèi)普遍存在的財政專項資金管理制度不完善，尤其是一些重大項目主體責任無法落實現(xiàn)象，可通過進一步完善管理制度，落實好重大項目的責任制度加以解決。通過進一步完善管理制度，對于專項資金的申報項目，要嚴格對其進行審核，對項目的可行性進行評估，評估小組可由學校的主要領(lǐng)導、財務(wù)部門等人員共同構(gòu)成。同時構(gòu)建專項資金項目責任制度，對于專項資金項目規(guī)定好各崗位人員應(yīng)承擔的責任，確保專項資金的使用效果，一旦出現(xiàn)問題，按照責任制度追究相關(guān)責任人，避免再出現(xiàn)以往找不到負責人的現(xiàn)象。另外，在完善專項資金管理制度的同時，各職業(yè)學校可以結(jié)合自身的實際情況，由領(lǐng)導小組制定合理的專項資金申報方案，以提升專項資金是的使用效率，促進各職業(yè)學校的建設(shè)與發(fā)展。

（三）強化監(jiān)督，確保預算執(zhí)行到位

在專項資金的預算執(zhí)行過程中，要加強監(jiān)督，確保專項資金的使用嚴格按照預算編制進行。各職業(yè)院校在制定預算編制后，應(yīng)建立配套的監(jiān)督機制，并成立專門的監(jiān)督小組或人員對專項資金項目的執(zhí)行全程跟蹤監(jiān)督[4]。同時也可對于項目的負責人進行監(jiān)督，督促其履行自己的職責，落實好相關(guān)工作內(nèi)容。在監(jiān)督過程中，對于項目的開展進度、資金使用情況、與預算偏離度要實時掌握，精準核算，促進專項資金項目的預算執(zhí)行力度。另外，還需要加強審計監(jiān)督，按照相關(guān)法律規(guī)定對專項資金的使用情況進行審計，以保證職業(yè)院校的專項資金的合理使用。

四、結(jié)束語

財政專項資金已成為我國職業(yè)院校的重要資金來源，對于職業(yè)院校的日常運轉(zhuǎn)與發(fā)展起到越來越重要的作用。但由于我國職業(yè)院校專項資金的管理制度還不完善，因此各職業(yè)院校必須要對此深入研究分析，找出自身存在的不足，通過針對性改善措施加以完善，落實好預算編制流程，提高財政專項資金的使用效率，并加強監(jiān)督，確保專項資金合理規(guī)范使用，進而促進我國職業(yè)學校的發(fā)展，推動我國多層次教育體系的構(gòu)建與完善。

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作者簡介：

陳斐，吉林衛(wèi)生學校。