我國國防經濟戰略轉型主要表現及應對措施

摘 要：十九大報告明確指出，要堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化。國防和軍隊現代化建設離不開國防經濟做支撐，在新時期背景下，我國國防經濟發展所處的國內外環境發生深刻變化，這就要求在我國國防經濟發展過程中，加快推動我國國防經濟戰略轉型，積極探索新的國防經濟模式，以適應現代化國防及軍隊建設的現實需求，推動我國國防經濟功能及結構實現全面提升。

關鍵詞：新時期；國防經濟；戰略轉型

一、國防經濟發展戰略轉型的客觀必然性

（一）世界新軍事變革對各國國防經濟發展提出新要求

自上世紀90年代世界新軍事變革開始興起，這一變革既給全球范圍內每個國家軍事發展注入了新活力，但與此同時也提出了新要求、帶來了新挑戰。新軍事變革的一個重要特點是實現軍隊信息化，這既體現在武器裝備的信息化，也反映在軍隊人才培養的信息化，而信息化的發展離不開國防經濟的大力支持，需要不斷增加國防投入。據相關統計數據來看，截至到2016年年底，各國國防預算均保持增長太熱，美國國防預算在過去5年時間里增加50%左右，印度國防支出5年增加了七層左右。在國防經費持續增加的同時，各國經費仍面臨不足，這就使得國防經濟轉型及優化被提上日程，如何通過優化國防經濟發展模式以提升國防經濟利用率，已經成為各國國防經濟發展的必然趨勢。

（二）我國國防經濟在多方面存在不足

雖然近年來，我國國防經濟建設取得了顯著成效，但與新時期軍事變革相比，與其它發達國家先進經驗作法相比，我國國防經濟在發展中仍存在一些突出問題，主要表現在以下幾方面：

1.國防經費投入觀念滯后。受傳統觀念影響，我國國防經費無論是在投入規模上還是在投入結構上均存在不合理情況。從國防經費投入規模來看，其遠遠落后于美國等國家。相關數據表明，美國國防投入在GDP總量中的占比大約在3%左右，而我國占比則只有1.5%左右。經費投入不足必然會影響武器裝備及軍隊效能建設

2.國防經濟費結構不合理。我國國防經濟主要是由人員經費、裝備經費及研發經費三大塊構成的，但從其占比情況來看，三者分配明顯不合理。根據2015年我國所發布的國防白皮書來看，目前我我國軍隊人員生活費、活動維持費及裝備費在總經費中的占比大約均保持在30%左右，但科研投入占比卻相對較低。但大約各占1/3，國防科研投入比重比較低。引外，各軍兵種費用結構分配也存在不合理，難以適應新軍事變革對各兵種發展需要。

3.現代化軍事人才培養建設投入有限。現代軍事發展離不開現代化軍事人才，這就需要我加根據當前軍事發展需要培養現代化軍事人才，特別是要圍繞信息戰等新型戰爭模式培養專門人才，以保障未來信息化戰爭人才需要。雖然近年來我國已經加大對現代化軍事人才培養力度，增加了相應經費投入，但與其它國家相比仍存在較大差距。

二、我國國防經濟戰略轉型主要內容及表現

（一）與其它領域融合程度顯著增強

隨著我國軍民融合戰略的大力推進，國防與其它領域的融合程度不斷提升，而且隨著信息技術快速發展，其對于各行業領域的滲透影響作用越來越顯著，使得行業領域間的邊界逐步模糊，不同領域間的交集不斷增加。國防作為經濟社會發展的一個重要內容，其與其它行業的交叉也更加明顯，今后國防經濟的這種綜合性將會進一步增強。正是基于這一社會背景，國防經濟在發展中也要充分考慮到自身與其它行業的交叉融合性，在產業布局及產品生產等方面要站在全局角度進行考慮。要進一步深化信息時代的軍民融合程度，使整合范圍及程度進一步加深，最終使國防體系與民用體系實現一體化融合。

（二）人才建設及培養向復合型轉變

人才是國防經濟發展最為核心影響要素。人才素質的高低，會直接決定我國國防經濟發展水平及未來戰爭能力，在新時期我國對軍隊人才建設及培養提出了更高要求，特別是隨著信息化戰爭時代的到來，打造一支高素質、復合型人才隊伍成為我國軍隊建設的重要內容。

（三）信息化、智能化成為國防經濟發展新重點

在信息時代，任何國家的國防力量發展都離不開信息化、智能化做支撐。這里所說的信息化、智能化既是未來國防經濟及軍隊建設的必然要求，也是其未來發展轉型的基本方向。因此，我國國防經濟在建設過程中，一方面要使武器裝備朝著信息化、智能化方向發展。國防經濟要將武器裝備信息化技術研發作為發展重點，盡可能縮短裝備研發及生產周期。同時還要積極開展與信息化裝備有關的重點研究項目，將新技術引入到武器裝備應用中；另一方面，提升人才隊伍信息化能力，加大對部門專門信息化人才培養力度，為今后信息化裝備使用配備充足的人才力量。

三、有效應對國防經濟戰略轉型的建議措施

（一）切實轉變國防經濟投入觀念

隨著新軍事變革深入推進，要求我國國防經濟不斷創新發展理念，以適應新戰爭形式需求。國防經濟投入觀念的轉變與創新突出表現其與國民經濟社會發展可持續關系的轉變及在國防投入規模的轉變。首先，國防經濟在發展要以國民經濟可持續發展戰略為指導，合理分配國防經濟在整個國民經濟體系中的占比，既要保障國防力量的有力發展，也要不影響其它經濟行業領域的發展，不能顧此失彼；其次，要將國防投入規?？刂圃诤侠矸秶Y合國外國家的先進做法，引入科學的經費管理模式，通過提升經費使用率使國防經濟投入控制在最優水平，以最小的經費投入獲得最大的回報。

（二）構建科學合理的新型國防經濟結構

國防經濟戰略轉型的一個關鍵內容就是構建新型國防經濟結構。針對目前我國國防經濟結構不合理這一突出問題，通過對國防經濟不同要素進行協調，實現國防經濟各資源要素在不同兵種及不同構成部分間的合理分配，使資源配置達到最優。首先，要實現國防經濟對軍品生產規模的優化管理。不同時期對國防經濟生產產品的需要是不同的，在當前全球化以和平發展為目的的大背景下，我國國防經濟應適當降低軍工生產規模，但要對國防動員可調配資源進行擴大，努力構建“小軍工、大動員”國防經濟結構模式。這種模式既可以提升對國防經濟資源的利用效率，同時也可以滿足應急和應戰需要。其次，要建立科學的國防經濟管理制度?？茖W管理制度對于提升國防經濟效益有著積極作用，應基于經濟政策的有效引導，使資源配置率得到明顯改善，并制定規范的經費管理制度，對人員、裝備及研發費用等進行規范合理管理。同時，還應引入先進管理手段，基于現代財務管理辦法對國防經費進行管理。

（三）加快建立以信息戰為核心的國防經濟體系

現代軍事發展離不開信息化技術的支撐，未來軍事戰場將是以信息化為主的新型戰爭。在此背景下，國防經濟在發展中必須由傳統工業化、機械化向信息化進行轉型，通過增加對信息化人才培養、信息化技術研發及數字化武器裝備研發等方面的投入，助力我國構建以信息戰為關鍵的國防經濟體系。一是要在部隊上下形成信息化主導觀戰，讓每個官兵對保障信息化安全及掌握信息權等的重要性有充分認識；二是要加大利用信息化技術以實現對國防技術、資金及人力等不同資源的有效整合，提升對國防領域資源要素的利用率；三是要全面提升我國國防經濟資源數字化程度，建立與國防經濟有關的專門數據庫，對武器裝備、軍用物資、人才資源等實現信息化管理，基于這些信息化資源及管理手段顯著提升我國國防經濟管理能力及水平。

四、結束語

國防經濟在推動我國軍事現代化及創新型發展方面有著積極作用。十九大報告指出，我國國防和軍隊建設正站在新的歷史起點上，如何在新時期加快推進國防經濟戰略轉型及尋求發展新路徑、新模式已經成為當前我國國防經濟發展的客觀要求。未來，我國國防經濟在發展過程中要順應信息化戰爭發展變化，努力轉變經濟發展模式，優化國防資源配置，增強與其它領域融合度，加大對新型軍事化人才保障力，在此基礎上推動我國國防經濟功能及結構得到全面優化改善。

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作者簡介：

吳晴晴（ 1989-），女，漢，江蘇常熟，工程師，碩士，研究方向：國防經濟學。