淺析共享經濟模式與法律法規健全

摘 要：“共享”是一種發展理念，也在近年逐漸變為了一種經濟模式。共享經濟模式依托大數據互聯網平臺，在不同市場領域進行發展。從前幾年的滴滴快車、途家到今年井噴式增長的OFO、摩拜單車等共享單車，共享經濟模式已經日益增加，其獨特的交易方式和新奇的用戶體驗對于傳統經濟模式有著不小的沖擊。然而，在方便大眾的同時，共享經濟模式也帶來了一些社會問題。為了更加規范共享經濟模式的運行，促進其與社會、經濟等各方面產生良性互動，就必須有目的、有效率地加快健全相關配套的法律法規體系，完善國家機關行政、司法的法律依據，加強政府監管。本文首先從典型的共享經濟模式入手，介紹新型模式的概念和特征，分析不同行業的特征與管理思路，舉出常見問題并試圖從行業參與者和行業法規兩方面入手，有針對性的對共享經濟模式進行法律法規健全。

關鍵詞：共享經濟；政府監管；新興行業；制度構建

引言

共享經濟的發展趨勢，在今年不僅已經是非常明顯的趨勢，而且已經產生了許多新聞熱點和爭議。現實生活中有貼近生活各個領域的共享經濟，如交通、住宿、辦公、金融等方面，也有平常百姓不常見或不常用的幕后領域。共享經濟產生其實是多項技術及平臺的整合產生的結果，其不僅促進了自身概念的成熟發展，更催生了多個創新平臺，提高了資源利用和配置效率，從長遠來看，是對目前中國乃至全球資源緊缺，環境保護都益處頗多的經濟發展模式。

黨的十八屆五中全會首次在十三五規劃中，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，為中國未來很長一段時間的發展描繪出新的藍圖。而共享發展模式正契合了這一理念的本質，具有很強的時代前瞻性。但是，新興事物出現，往往對傳統行業會造成沖擊，從不同程度上都會對產生法律沖突或法律空白。對于這些沖突或者空白產生的法律風險，對于新事物新模式的未知的法律法規如何健全，在何種程度上區別于傳統行業進行監管，避免法律漏洞和其帶來的不良影響，則是法律工作者的當務之急。

一、共享經濟模式的法律概念

（一）共享經濟模式的概念提出

共享經濟這個術語最早由美國的兩位社會學教授馬科斯·費爾遜（Marcus Felson）和瓊·斯潘思（Joel Spaeth）于1978年在發布的《社區結構與協作消費：一種常規活動方式》一文中提出。而后也有英國學者在著作中提出其包含三種模式：1.基于共享和租賃的產品服務；2.基于資產和技能的合作生活方式；3.基于二手轉讓的產品再流通。最為著名的有關共享理論的解釋人物之一是被譽為“共享經濟鼻祖”的羅賓·蔡斯。她將這種共享的模式理論付諸實踐，除了自身開辦如Zipcar汽車共享、租賃等一系列公司之外，還著有《共享經濟——重構未來商業模式》等書籍。

（二）共享經濟模式的特征

1.依托互聯網和大數據平臺

共享經濟模式與互聯網密不可分，它是互聯網經濟的一部分，通過網絡平臺得以運行。這種模式對于平臺的技術要求和運行機制都非常獨特，這也催生了大眾更廣泛的參與其中。大眾對使用權的獲取要求，相較于所有權，會更加要求快捷、方便、價格優惠等，這些要求都會對網絡等技術要求很高。舒適快捷的軟件程序設計可以吸引更多的用戶，產生粘性消費群體，也會進一步提升閑置資源的使用率，從而實現更理想的物盡其用。

目前的移動支付平臺高度普及，已經讓很多人產生了隨身帶手機而非現金的習慣。電子支付給予共享經濟以堅固的技術支撐，也讓人們接受共享方式的門檻變低。但是同時，共享經濟打破了原有所有權和使用權統一固定的模式，也對平臺的信任機制建立提出了更高的要求。尤其共享經濟涉及的衣食住行等問題，都是關乎消費者切身利益的問題，其支付安全、評價機制、保險理賠等售后服務系統，需要投入大量人力物力使消費者對此產生信賴利益。

2.共享經濟側重轉移多次使用權

對比網絡購物和共享經濟，學者認為共享經濟模式中，網絡平臺的作用更加重要——網絡購物往往是交易商品的所有權，多為一次性交易，而共享經濟模式會出現一物多易的情形來消費商品的使用權（短時的）。對于這種短期租賃，多次轉移使用者或者所有者的方式，可以提升全社會物品利用效率，減少不必要的生產和購買，有利于實現消費者個人的經濟適用水平以及社會生產的科學性、合理性。

3.共享經濟的個體化經營和規模經營并存

根據不同行業領域的特點，共享經濟模式并不盡相同。在有些領域，或者一開始的許多新型共享中，共享經濟的主體以個體為主。利用自身的多余資源開始與周邊人共享。比如最典型的途家網，其中的租戶可能將自己多余的房屋，甚至僅僅一個房間或者客廳、廚房等具有部分功能性的空間區域出租，而有需要的個體則可以根據自身情況靈活選用交易對象。這種有些類似臨時房東房客的關系，又類似于寄宿家庭（stay family）的感覺，讓許多外出旅行、打工、出差的人們擁有了不同于入住賓館的消費體驗。不僅如此，途家網站還可能根據業主需要提供服務。這種網上交易使得人們既節省時間，也可以從事多份工作，取得多份收益。

二、現有共享經濟模式應注意的方面

（一）共享經濟模式的內外部法律結構關系

共享經濟模式下，可以將整個運作系統分為內部和外部兩個層次的法律結構。一方面，內部結構主要有三方主體，分別是閑置資源提供者，需求者以及共享平臺。傳統民商法理論將委托人提供交易機會中介服務的行為定義為居間服務。許多共享模式的服務合同從表面看起來屬于居間合同，但是如果就特定的情形來看也有一些區別，比如服務對象不特定，以及雙方代理行為和之后的具體責任分擔等。這些區別也屬于產生法律問題的多發區域。

另一反面，外部結構主要是發生在公司運行過程中，其與通常面對的對象產生的相關主體關系。主要有同行競爭者，同行傳統產業競爭者以及地方政府監管部門及自律性組織等主體。以共享單車為例，小黃車OFO，摩拜，小藍單車，悟空單車等等顏色鮮艷各有不同的單車在市場中屬于同行競爭者，在經過不斷的投入資金、改進服務，并購重組后，他們的目的都是為了擴大自身市場。從市場交易和時代生存法則來看，這樣的競爭有利于優勝劣汰，但也有可能因為雄厚的資本而導致運作良好的小微企業銷聲匿跡。因此，不恰當的管理也有可能引起共享經濟模式的不良發展和與社會其他方面的沖突。

（二） 參與者信賴利益的安全保護問題

“人人參與”是共享經濟形成規模的條件，因此消費者和提供服務者有可能可以使同一人的不同狀態。在此平臺上，個體參與者不是組織嚴密的協會或者公司，對此的監督管理顯得尤為重要。對于交易平臺的選擇體現了需求者的信賴。基于民法的誠實信用原則，我們如何通過立法建立健全完善這樣的信賴保護機制，還需要立法者的推動。其次，在消費中產生的糾紛和侵權問題，對于法律責任的承擔還需要進一步厘清。例如，共享平臺是否有法律依據應該承擔或者承擔多大程度上的責任，其他主題責任分配等，在現有行業都仍有漏洞，更不用說法律相對缺失的新興行業。再比如，對于服務雙方的個人隱私和信息安全，共享平臺如何進行保護和自我管理，這也需要行業及法律的進一步規制。

（三）市場結構上的壟斷問題

純粹的資本主義市場競爭到一定階段必然涉及行業壟斷的問題。共享平臺作為新興事物，也容易出現壟斷和不正當競爭的現象。事實上，許多現有發展規模較大的實業集團或者已經擁有強大資本的互聯網電子商務公司在進行共享經濟產品的開發。對此，一方面我們應當鼓勵其引領市場，但是另一方面，如果權力不加以管制，一旦被濫用則極易容易破壞市場的正常秩序。對此問題也應給予重視。

（四）社會和國家安全的風險

在大數據的科技背景下，國家和社會的安全網也與共享經濟模式的發展息息相關。由于大數據和云計算等互聯網技術的廣泛應用，大量的個人用戶信息可以被獲取、收集、整理甚至充足到分析出足夠辨別、定位甚至了解一個人的程度。如果一個國家的大多數人都處于這樣的信息暴露中，那么國家安全問題就會出現隱患。因此，在開發技術不斷進步的同時，對于加密保護技術也應不斷加強。

三、健全共享經濟模式的監管完善

（一）法律與政府雙管齊下

學者陳甦認為，共享經濟模式“應順從其市場經濟體制運行的需要、政府與市場的應有能力、商法宗旨及實現機制，確定商法機制中政府和市場的功能定位”。對此，根據我國現有的法律法規現狀及社會基礎，可以做出哪些改變呢？

首先，根據外國學者的研究，有關規制的方法主要有以下四種：不作為、制定法規、談判和訴訟。可以看出，訴訟往往是最后一個環節的控制與制裁手段，本文暫且不提。對于不作為、制定法規和談判來說，不同的選擇應當對應不同行業，不同發展階段和不同的具體事件。

（二）明確主體法律地位和法律性質

法律上，共享平臺不僅僅是一般意義上的網絡服務提供者，因為其責任更多，所以不能僅僅適用普通網絡提供者的義務范圍。有學者認為它更類似于“盈利性準公共服務平臺”。而對于需求提供者和共享平臺的法律關系，也有勞動合同、掛靠關系、相互獨立等不同觀點。對此，本文認為應該從行業規制上入手，嚴格管理需求提供者和平臺的注冊關系，明確其勞動合同或者獨立地位，必須依靠明確的協議。

（三）及時更新安全審查制度

網絡無界，但生活有界。共享經濟以網絡為載體，可以跨越時間、地域等障礙提供服務與消費。但是涉及到跨地域跨文化，特別是跨國的服務，還應對安全審查加以高度重視。除了近年新出臺的《網絡安全法》以外，還應加快建立更為細致的消費者權益保護相關規定，專門的機關審查以及轉入制度，行政的相關注冊登記審查等。只有在保證安全的前提下，共享經濟模式才能發揮其應有之義。

（四）加強行業自律監管

共享平臺的作用在服務提供中不可或缺，因此應該重點加強對共享平臺的自律管理。因為共享平臺掌握大量服務數據，個人信息，交易記錄，甚至包括沉淀資金等第一手來源信息。這對于維權具有很大的幫助而且是個人參與者難以掌握的。如果行業加強自律監管，完善信息數據保存系統，則對于日后的獎勵或者懲罰機制都有相對客觀的參考。對于此類行業監管，政策的反應應當及時、迅速、有效，因此政府不應與相關行業彼此對立，而應當有效合作，共同規范這個具有無限潛力的經濟模式。

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作者簡介：

張予源，山東省濰坊第一中學。