事業單位固定資產管理問題及對策淺析

摘 要：事業單位是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教文衛等活動的社會服務組織。事業單位資產是指由事業單位占有及使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有財產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。其中固定資產是事業單位履職、保障運轉以及提供公共服務的物質和經濟基礎。本文就事業單位固定資產管理存在的問題進行有效分析，并提出相關建議，以期為事業單位固定資產管理工作優化提供借鑒。

關鍵詞：事業單位；固定資產；管理

一、當前我國事業單位固定資產管理現狀分析

（一）缺乏完善的固定資產管理與使用機制

不少單位重購置輕管理，單位內部未能制定并完善出一套科學有效的固定資產內控制度，資產的領用、保管沒有臺賬或記錄，無定期盤點制度。大部分事業單位在日常管理工作中，把管理焦點放在單位的預決算收支執行率上，卻未形成固定資產的管理理念，只重視固定資產的購置，忽略了固定資產的管理和監督。同時不少單位職工責任心不強，簡單地認為固定資產是單位負責人和財務人員的事情，導致職工對固定資產不愛惜，粗放使用、不注重日常維護，沒有達到使用年限就損壞或丟失；而領導對固定資產的管理也很難做到面面俱到，對固定資產的管理工作缺乏高度重視。導致管理嚴重滯后，資產大幅流失和浪費。

（二）沒有建立健全固定資產明細賬

一些單位出現重購置、輕管理的現象，單位賬面只反映固定資產總值，沒有記載明細資產的實物數量及其價值，且在購置后缺乏必要的管理流程，保管、使用、維護、轉移監控不力，處于管理不到位的狀態。部分固定資產沒有達到報廢年限，就已經丟失或損壞；部分固定資產到了報廢的年限，不辦理報廢手續，長期掛賬。不能做到定期對固定資產盤點，報損、報廢不及時，造成賬實不符，家底不清，財務會計資料無法真實反映和有效控制固定資產的增減變化，賬面資產總值失去了對實物的控制。

二、關于提升事業單位固定資產管理水平的幾點思考

（一）遵守相關法律法規，加強國有資產管理意識

各事業單位應遵守并有效執行國家固定資產管理相關的法律法規，在購置固定資產方面，應對政府采購制度有效貫徹與執行，提升財政資金利用率，固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。

（二）健全固定資產管理機制，提高固定資產管理水平

要提高固定資產管理水平，關鍵是加強固定資產管理的制度化、科學化、精細化，制訂并健全出一系列固定資產內部管理制度，具體包含：

1.規范固定資產的購置、使用、轉讓、處置權限，明確制度和要求，嚴格審批程序，不得隨意處置固定資產。

2.建立固定資產的管理責任制，明確單位各部門的購置、核算和使用的權限和責任。強化固定資產日常維護制度，加強維修、保養，提高固定資產的使用效率和延長使用年限。加強固定資產報廢的管理，處置固定資產應嚴格履行審批手續，規范操作程序。

3.制定固定資產考核機制。

以我們昭陽街道為例，在今年11月份資產清查結束后，為使街道固定資產常態長效管理，修訂了《昭陽街道固定資產管理辦法》，該辦法明確了街道固定資產管理實行“統一領導，分級負責，專人管理”體制，細化各層面的職責，規范了日常管理的流程，建立了資產管理的監督考核機制，健全了街道固定資產管理制度。

（三）引入信息化管理系統

有條件的單位可以創新管理方式方法，實現固定資產的信息化管理，進而形成固定資產的申請、購置、使用、調撥、報廢全程監控模式，分階段實現固定資產管理的目標。依然以我們昭陽街道為例，今年我們資產辦主持開發了昭陽街道資產管理平臺和平臺手機APP建立了全街道固定資產數據庫，實現了第一步由靜態管理變為動態管理，該系統結合GPS定位技術，明確固定資產使用人、保管人，形成責任追究機制。第二步，由動態管理變為實時管理。固定資產自購入至報廢的整個過程中，應對固定資產進行實時的跟蹤管理，并對固定資產的使用情況進行定期或不定期的分析，將不能報廢或報損的資產進行及時的處置。解決了資產管理中賬、卡、物不符、閑置浪費和資產流失問題。對固定資產的實際情況進行實時查詢，進而為領導管理層提供有效的決策依據。第三步，由實時管理變為精細管理。運用資產管理平臺系統對閑置的資產進行實時了解，對有用的閑置資產進行有效利用使用，避免財政資金浪費的情況發生，提升固定資產的使用率利用率。

（四）定期開展固定資產維護盤點

固定資產的盤點，可以分三種方式：一是全面盤點。初始建立固定資產賬目時，采用全面盤點。掌握全部信息。盤點要求以物對賬、對賬查物、不重不漏，分清資產來源和使用情況。通過全面的資產盤點，掌握固定資產的真實信息和分布情況。二是抽查盤點。每年的常規盤點，采用抽查盤點。突出盤點的針對性和有效性，對便于移動的、可以公私兩用的固定資產每年都要盤點，例如：移動電腦、打印機、照相機、攝像機、錄音筆等；對于無法移動或是不便于移動的固定資產，采用不定期的盤點，例如：房屋、空調、辦公桌椅等。三是不定期盤點。當相關人員工作調動時，對所負責管理的固定資產盤點，分清責任，履行交接手續，避免管理和使用環節脫鉤，保證資產賬實相符。

參考文獻：

[1]行政單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第35號）.

[2]事業單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第36號）.

作者簡介：

潘獻明，江蘇省興化市昭陽街道資產資源管理辦公室。