行政事業(yè)單位非稅收入現(xiàn)狀、問題及管理創(chuàng)新

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，行政事業(yè)單位非稅收入情況也取得了一定程度上的發(fā)展。隨著相關(guān)稅改政策的推進(jìn)，非稅收入在我國各行政事業(yè)單位起到的作用也是極為關(guān)鍵的。同時行政事業(yè)單位非稅收入，在目前仍存在的諸多征收過程和管理上的問題也是較為明顯，接下來本文將對行政事業(yè)單位非稅收入現(xiàn)狀、問題及管理創(chuàng)新進(jìn)行一定的探討分析并做相應(yīng)的歸納總結(jié)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；非稅收入；現(xiàn)狀；問題及管理創(chuàng)新；意義及總結(jié)

目前我國行政事業(yè)單位非稅收入在財政總收入中所占比重是較大的，因為其發(fā)展的速度在近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)體的變更和財稅體制改革的推進(jìn)不斷加快，這就造成了其非稅收入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，過程中所出現(xiàn)的問題也隨之越來越多。

一、行政事業(yè)單位非稅收入概述

行政事業(yè)單位非稅收入主要是指除去稅收以外，其依法利用政府權(quán)力、信譽以及國家資源和國有資產(chǎn)提供特定公共服務(wù)或者準(zhǔn)公共服務(wù)，來滿足社會公共需求或準(zhǔn)公共需求的財政資金。行政事業(yè)單位非稅收入是我國財政收入的重要組成部分，更是財政參與國民收入分配前提下的一種再分配形式。非稅收入目前主要涵蓋了以下幾部分內(nèi)容，分別是行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、彩票資金收入、專項收入、國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入、國有資源有償使用收入以及其他收入。

二、行政事業(yè)單位非稅收入現(xiàn)狀

通過上述我們對行政事業(yè)單位非稅收入內(nèi)容的了解，對其整體也有了更為全面的認(rèn)知。由此可見大部分行政事業(yè)單位的非稅收入因為當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的提升，其發(fā)展速度和規(guī)模也呈不斷上升擴(kuò)大的趨勢。因為各地方區(qū)域的不同，行政事業(yè)非稅收入根據(jù)各地區(qū)內(nèi)實際政策方針和發(fā)展規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，其非稅收入所占總財政比重也有所不同。這也導(dǎo)致了各地方區(qū)域內(nèi)習(xí)慣性按自身發(fā)展方針為前提，在非稅收入上各自發(fā)展，缺乏統(tǒng)一的管理策略。因此也就造成大部分行政事業(yè)單位的非稅收入缺乏有效管理，整個非稅收入過程較為混亂，由此而產(chǎn)生的各種問題，對部門內(nèi)部可能發(fā)生的滋生腐敗、貪污受賄提供了機(jī)會。對行政事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展形成極為不利甚至惡劣的影響。

三、行政事業(yè)單位非稅收入所存在問題

當(dāng)前因為行政事業(yè)單位非稅收入的多元化，其所存在的主要問題我們也可以看做是管理不足的一種體現(xiàn)。（一）比如相關(guān)法制的不健全導(dǎo)致無法形成有效的監(jiān)督，最明顯的體現(xiàn)即我們目前尚未統(tǒng)一的法律法規(guī)，往往是地方政府部門根據(jù)自身區(qū)域特性，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，僅從地方性上的發(fā)展認(rèn)知來形成約束自身的管理制度，從整體上看其所具有的立法層面低，規(guī)章的公正性和客觀性存疑，使其很難形成一套完整的監(jiān)管，約束方案。（二）部分收費項目的管理問題，即財務(wù)收支管理缺乏合理性，比如：票款不一致甚至無法進(jìn)行對號管理，因此而產(chǎn)生的上級人員挪用公款、亂投資、亂發(fā)補貼獎金的現(xiàn)象出現(xiàn)。（三）對票據(jù)登記簿、各項票據(jù)領(lǐng)購規(guī)章制度的不健全，部分人員利用開票工作來造假票躲避檢查監(jiān)督行為，也使得行政收費單位整體數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度大大減低，長此以往喪失公信力。（四）傳統(tǒng)管理手段的落后，使得當(dāng)前缺乏有效的非稅收入行政管理制度，無法有效的激勵收集應(yīng)收賬款，相關(guān)部門對現(xiàn)代管理手段的理解缺失，導(dǎo)致的法律規(guī)定機(jī)制內(nèi)，維持公平原則的計劃施行成為了一場泡影。使得行政事業(yè)單位非稅收入的項目形成局限性，無法實時的解決應(yīng)收問題，導(dǎo)致各種亂象頻發(fā)。以上即是行政事業(yè)單位非稅收入當(dāng)期所存在的具體問題。

四、行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新

行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新通過我們對其當(dāng)前的現(xiàn)狀分析，可得出對其非稅收入管理創(chuàng)新的第一步即是完善非稅法規(guī)制度的建立。

（一）建立權(quán)威和系統(tǒng)的具有全國性的非稅收入管理法律，對其進(jìn)行有效的推行，并在非稅收入法律體系、非稅收入管理相關(guān)法律，設(shè)立專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)等等，使行政事業(yè)單位非稅收入和分稅制財政體制能夠有效的結(jié)合起來，使行政事業(yè)單位非稅收入的管理上形成統(tǒng)一的框架。再對各地方稅收立法權(quán)給與一定的權(quán)限性，將法規(guī)法律體制的改進(jìn)和深化投融資本體制的改革進(jìn)行常態(tài)化的架構(gòu)劃分，讓法規(guī)制度的效率能夠得到充分發(fā)揮，真正提高管理的水平，使行政事業(yè)單位非稅收入從本質(zhì)上實現(xiàn)管理創(chuàng)新。

（二）對行政事業(yè)單位非稅收入應(yīng)該制定更加詳細(xì)的預(yù)算管理，即以復(fù)式預(yù)算的方法，將單位非稅收入統(tǒng)一納入到預(yù)算管理中。針對一般的預(yù)算收入項目來進(jìn)行具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范劃定，以預(yù)算管理為前提也是對相關(guān)政府基金項目化繁為簡的關(guān)鍵所在。預(yù)算內(nèi)容的全面改革是非稅收入，以及所有資本經(jīng)營收入編制進(jìn)國有資產(chǎn)預(yù)算管理的過程。其對合理優(yōu)化統(tǒng)籌配置的協(xié)同管理和對債務(wù)編制的預(yù)算反應(yīng)能力，都會使財力資源得以有效、透明的體現(xiàn)。有助于各社會階層參與政務(wù)的債務(wù)監(jiān)管和管理中來，避免了貪污腐敗的滋生，進(jìn)一步加強和完善了對行政事業(yè)單位非稅收入的整體管理上的效率能力，使其整體的管理創(chuàng)新得到進(jìn)一步完善。

（三）票據(jù)對號的管理實施也是其非稅收入管理創(chuàng)新的必要改進(jìn)內(nèi)容，先把票據(jù)管理權(quán)限集中到財務(wù)部門，通用的票據(jù)與管理機(jī)構(gòu)部門職責(zé)進(jìn)行對等的制度管理措施，使相關(guān)工作人員能夠明確自身責(zé)任，對其消除商業(yè)化影響，防止票據(jù)造假行為的出現(xiàn)。對票據(jù)進(jìn)行一定程度上的核發(fā)、核銷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的步驟設(shè)定，在擴(kuò)大票據(jù)的管理權(quán)限同時，逐漸建立其更為實際高效的使用模式，使其有一套健全的系統(tǒng)化管理模式，使用率和準(zhǔn)確性保持一致，這也是行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）立法監(jiān)督的施行，強化對行政事業(yè)單位非稅收入管理上的監(jiān)督，以建立征管法的方式來使通過法律的形式固定成條文，從而達(dá)到有法可依的目的。后續(xù)再以對其非稅收入建立基本的公示制度，提高限制審批權(quán)限和公開透明化，使其能夠在公開的監(jiān)督管理下再輔以內(nèi)部執(zhí)行監(jiān)督，共同提高和完善其非稅收入的有效監(jiān)督和約束，使行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新可以更加全面。

（五）完善非稅收入考核系統(tǒng)，落實對應(yīng)的考核制度對基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立非稅收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息化平臺，減少人工統(tǒng)計的錯誤率，同時實現(xiàn)非稅收入的電子實時監(jiān)控增加相應(yīng)工作人員對現(xiàn)代科學(xué)智能技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，使其具有符合時代的先進(jìn)性管理思維。在征收項上建立一定的激勵制度，以現(xiàn)有考核制度為基礎(chǔ)，使單位各工作人員對征管的積極性得到提高，有明確的原則制度來支撐，確保非稅收入做到應(yīng)收盡收，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。以此為考核約束和激勵制度為前提，我們在加強監(jiān)督檢查和明確法律責(zé)任上也要做出實時的改進(jìn)。在電子信息數(shù)據(jù)庫建立并投入使用的情況下，完善非稅收入信息披露制度以及對信息報告編制的客觀全面性革新，規(guī)范整體的體系架構(gòu)來明確管理系統(tǒng)的責(zé)任。

五、行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新意義

通過上文我們對行政事業(yè)單位非稅收入現(xiàn)狀、問題的整理說明，以此為參考而做出的管理創(chuàng)新的方案探討。可以看出行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新是一件浩大的工程，它需要國家政府和社會各界的積極配合，還需要相關(guān)科學(xué)的理論指導(dǎo)、做好與時俱進(jìn)的思維理念培養(yǎng)、深入行政職能的客觀發(fā)展方向等等多方面的結(jié)合才能具體進(jìn)行。也正是因此我們可以看出，行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新，不僅對我國行政本身的經(jīng)濟(jì)秩序有著一定的完善促進(jìn)作用，更是對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政理論研究提供了具有方向性的重大意義。

六、結(jié)語

我國在行政事業(yè)單位非稅收入這方面的管理水平，目前無論是從各部分環(huán)節(jié)上的管理，還是從整體的制度系統(tǒng)管理來看，都是相對較為落后的。雖然近年來行政事業(yè)單位非稅收入管理機(jī)制已經(jīng)不斷的在發(fā)展完善，但其速度遠(yuǎn)跟不上社會市場經(jīng)濟(jì)的變更速度，而其非稅收入作為我國財政收入的重要組成部分，對我國經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展走勢有著極為關(guān)鍵的影響。所以我們必須重視和加強對行政事業(yè)單位非稅收入管理的改進(jìn)創(chuàng)新和全面完善，從根本上對其進(jìn)行規(guī)范和探索，做好具有針對性的研究和指導(dǎo)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]欒瑞鵬.試論行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀與對策[J].會計師，2017，（07）：61-62.

作者簡介：

馮真，山東省棗莊市嶧城區(qū)財政局。