國庫集中支付制度對行政事業單位預算會計的影響

摘 要：本篇文章首先對國庫集中支付制度對行政事業單位預算會計的影響進行闡述，從預算編制不合理、單位賬戶過于單一兩個方面，對當前行政事業單位實施國庫集中支付制度中存在的主要問題進行解析，并以此為依據，提出國庫集中支付制度下行政事業單位預算會計的優化對策。

關鍵詞：國庫集中支付制度；行政事業單位；預算會計；影響

在當前我國社會經濟全面發展背景下，給我國提供公共服務的行政事業單位營造了良好的發展機遇，在我國各個方面均提供了一定基礎性支撐。而國庫集中支付體系作為我國實施國庫資金管理的主要支付內容，其在國家經濟宏觀調控以及資金規劃等方面起到了重要的作用。從實質角度來說，所謂的國庫集中支付制度主要指，利用國家指定銀行賬戶，實施財政資金的規劃和應用，在現代化管理技術的作用下，對財政資金支付問題進行處理。隨著我國行政事業單位相關會計體系的全面改革的落實，這給行政事業單位落實國庫集中支付制度提出了嚴格的標準，我國行政事業單位在落實行政性活動時，預算編制、預算執行等工作均需要得到國庫集中支付制度的輔助。所以，加大對國庫集中支付制度給行政事業單位預算會計影響的探究，可以及時找出制度中存在的漏洞，給優化行政事業單位財務管理提供憑證，從而實現行政事業單位財務管理水平的提升，促進行政事業單位健康發展。

一、國庫集中支付制度對行政事業單位預算會計的影響

（一）預算會計方面

在落實國庫集中支付制度時，我國行政事業單位預算會計方面將會面臨諸多漏洞，這給單位資產核算結果的精準性帶來了不利影響。結合有關會計體系得知，不管是一般企業，還是行政事業單位，都要把自身含有的固定資產精準的展現在賬面中，但是和一般企業差異之處在于，行政事業單位固定資產核算存在一定的簡便性，僅僅把現有的固定資產精準的展現在賬面中即可，不需要對固定資產實施折舊核算。所以，行政事業單位在開展固定資產核算工作的過程中，不會把資產效益情況分配到各個會計環節中，但是如果有關會計核算不規范，將會給財政部門會計監管水平的提升帶來影響。

（二） 會計基礎方面

行政單位在開展會計核算工作時，一般采用把支付實現制當作基本的會計核算方式，結合支付實現制的相關標準，會計核算需要在賬目中進行科學登記，并且將單位某一環節中資金收支狀況加以體現。然而，假設沒有將某一環節中資金收支情況列入到會計核算范疇中，將會給會計預算結果的精準性帶來影響，無法真實的展現出單位運營情況，引發失誤評判，進而給財務風險的出現提供條件。

二、 當前行政事業單位實施國庫集中支付制度中存在的主要問題

（一） 預算編制不合理

結合國庫管理體系相關標準來說，只有滿足國家審批需求之后，才能實現對財務部門支付預算，而預算部門在進行資金款項申請時，應該根據財務部門預算編制需求進行申請，支付部門結合財政部門下發的審批標準和方案，實現資金支付。然而，從實際角度來說，普遍存在三個問題。首先，預算編制以及預算審核時間比較長，使得預算單位無法第一時間實施預算。其次，當前我國行政事業單位缺少統一的預算標準，針對已經完成編制的預算，沒有對預算編制結果進行核查，導致單位預算水平偏低。最后，因為財政部門資金安排不規范，存在資金超出項目應用范疇的現象，使得行政事業單位資金不能結合相關標準進行支取。

（二） 單位賬戶過于單一

隨著國庫集中支付制度的全面改革，行政事業單位在開展財政資金項目工作時，需要將基礎賬戶進行消除，將其集中到零余額財務賬戶中，同時對行政事業單位財政資金加以集中管理和應用。但是，將基本賬戶進行消除之后，包含的特殊資金支出款項沒有得到及時入賬和管理，例如養老費用、醫療費用等。此外，因為行政事業單位收入和支出的發票缺少統一性，單位在進行支付相關款項的過程中，因為沒有備注收款單位以及代碼，導致單位收入賬目較為混亂，給后續財務核算和對賬增添難度。

三、 國庫集中支付制度下行政事業單位預算會計的優化對策

（一） 提升會計預算管理意識

隨著國庫集中支付制度的全面落實，這給我國行政事業單位預算會計工作落實提供機遇的同時，特別提出了一定的考驗，所以，這就需要財務部門結合相關法律要求和標準，全面落實會計預算管理工作，給予會計預算管理高度注重，提升會計預算管理意識，加大會計預算管理力度。結合相關會計法律規定，構建完善的會計預算管理體系，全面落實會計預算管理工作，保證會計數據質量。此外，為了迎合國庫集中支付制度相關需求，行政事業單位還要定期開展專業知識和技能培訓工作，提升相關工作人員專業素養，實現單位會計預算管理質量的提升。

（二） 完善單位內部控制體系

針對行政事業單位來說，構建完善的內部控制體系，不僅可以有效提升單位工作效率，同時還能保證單位工作質量，減少不良情況出現。所以，在行政事業單位正式落實國庫集中支付制度之后，結合行政事業單位會計預算管理標準，優化內部控制方式，完善內部控制體系。并且，結合國庫集中支付制度給行政事業單位預算會計帶來的影響，行政事業單位應該在迎合制度相關需求的基礎上，完善自身內部控制體系，將國庫集中支付制度自身作用全面發揮，提升行政事業單位會計預算水平，從而促進行政事業單位健康發展。

（三） 優化預算會計體系

隨著國庫集中支付制度的全面改革，不單單使得支付形式出現了改變，同時也給原始預算會計機制帶來了一定影響。因此，實現預算會計體系的優化是非常必要的，從體系角度入手，對國庫集中支付制度含義加以強化，這樣不僅可以有效提升單位管理水平，同時還能促進支付體系的落實。國庫集中支付制度的全面落實，使得原始預算領撥款關系出現了一定改變，其中涉及了行政事業單位會計等級分類等。然而，單位之間的隸屬關系將不會出現改變，上級部門預算依然為上級單位本級經費與下級單位經費的總和。當然，行政事業單位可以將會計進行保存，以起到會計核算和監管的效果。

（四） 加強信息化系統建設

隨著國庫集中支付制度的落實，這給行政事業單位預算會計管理水平的提升起到了重要的作用。通過探究發現，隨著國庫集中支付制度的全面改革，這給行政事業單位會計預算提出了嚴格的標準，這就需要根據國庫集中支付制度相關標準，加大信息化系統建設力度。在進行信息化系統建設過程中，需要涉及資金管理、資金應用、單位財務數據共享等內容。其中，資金管理和數據保護作為國庫集中支付制度中核心內容。針對部分特殊性信息，行政事業單位應該加大監管，避免因為執行不嚴謹而給單位其他方面造成影響。由此可見，利用國庫集中支付制度，促進行政事業單位預算會計工作順利開展。

四、結束語

總而言之，在當前社會經濟全面發展背景下，行政事業單位在我國社會經濟發展中發揮著顯著的作用。而新型的行政事業單位會計體系的落實和發布，對提升行政事業單位會計管理水平起到了關鍵性效果。在這種環境下，我國全面落實國庫集中支付制度，可以有效提升財政資金應用效率，提升資金應用透明性。這就需要我們給予國庫集中支付給行政事業單位會計預算帶來的影響高度注重，結合不同的影響因素，提出應對措施，從而實現行政事業單位會計預算管理水平的提升。

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作者簡介：

鄒雨，揚州市湯汪鄉財政國庫集中收付中心。