論發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟的基本思路

摘 要：目前，軍民融合型經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略，這對促進國家民生、提高國防力量以及優(yōu)化軍事保障體系具有重要意義。而且，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會也對推動社會主義社會經(jīng)濟建設(shè)、思想政治建設(shè)、科學(xué)文化建設(shè)、國防外交建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展，實現(xiàn)民族復(fù)興，提高中國國際地位做出了明確的指導(dǎo)分析，論述了發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟的重要意義。本文將簡析發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟的基本思路，并提出個人建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；軍民融合型經(jīng)濟；基本思路

大力發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟有助于促進國家民生的發(fā)展，加強國防建設(shè)，提高國防力量，全面優(yōu)化軍事保障體系，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與軍事建設(shè)的雙贏。本文將簡單論述發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟的重要作用，分析軍民融合型經(jīng)濟的特征，并從創(chuàng)新發(fā)展觀念，完善軍民融合型經(jīng)濟發(fā)展機制和建立健全軍民融合型經(jīng)濟法律法規(guī)等三個方面來淺談發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟的基本思路。

一、 發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟的重要作用

目前，發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟大多以局部區(qū)域為根據(jù)地，具有穩(wěn)固的地域范圍，在該區(qū)域內(nèi)促進經(jīng)濟建設(shè)與軍事建設(shè)的融合與發(fā)展能夠滿足當(dāng)?shù)孛裆⒔?jīng)濟和軍事力量的實際需要，促進國防資源和區(qū)域資源的統(tǒng)籌調(diào)配與使用，逐步實現(xiàn)軍民經(jīng)濟一體化。而且，發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟不僅包括地方經(jīng)濟建設(shè)、思想政治建設(shè)、科教文化建設(shè)、精神文明建設(shè)、國防建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)與重大部署的融合，而且涉及到了地方各行業(yè)與國防軍事的有機結(jié)合。簡而言之，在發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟背景下，地方政府格外注重貫徹十九大精神和中心理念，完善中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，將改革開放作為主線以促進經(jīng)濟建設(shè)的良好變革，不斷提高經(jīng)濟實力與創(chuàng)新力。對于思想政治建設(shè)，地方政府主張堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方向，落實人民當(dāng)家作主政策，切實做好依法治國，使中國社會主義民主政治建設(shè)步入制度化與規(guī)范化。對于科教文化建設(shè)事業(yè)，地方政府全力堅持“科教興國”理念，培養(yǎng)人民的文化自信和民族文化親和力，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方特色文化，促進社會主義文化事業(yè)的繁榮。對于精神文明建設(shè)，地方政府在改善人民物質(zhì)生活水平的同時積極弘揚民族精神，提高全民綜合素質(zhì)。對于國防建設(shè)的發(fā)展，地方政府會努力協(xié)助國防部門不斷完善軍事保障體系，優(yōu)化國防結(jié)構(gòu)，提高軍事力量與國防力量，這樣方能維護國家的統(tǒng)一與安全。發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)的過程中，地方政府將國防資源和區(qū)域資源進行統(tǒng)籌調(diào)配與綜合使用，從而有效提高了資源利用率。

其次，發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟是構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)民族復(fù)興和發(fā)展特色地方經(jīng)濟的必經(jīng)之路。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一， 大力發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟方能有效節(jié)約經(jīng)濟運行成本。從社會資源管理的視角來分析，發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟可以協(xié)調(diào)局部經(jīng)濟發(fā)展、合理配置軍事資源、科技資源和自然資源、通常安排經(jīng)濟開發(fā)方案，控制好國防經(jīng)費、財政資金的動態(tài)，并全面優(yōu)化公共服務(wù)體系及其設(shè)施。

第二， 大力發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟能夠起到良好的安全效應(yīng)，為提高地方經(jīng)濟水平創(chuàng)建安全的管理環(huán)境。從整體上分析，中國的安全態(tài)勢還相對復(fù)雜，局部地區(qū)時常發(fā)生安全隱患（如新疆、西藏等），發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟，發(fā)揮國防建設(shè)的力量，不僅能夠有效加強地方的安全保障，提高防護能力，維護經(jīng)濟的安穩(wěn)發(fā)展，而且可以發(fā)揮安全效應(yīng)與震懾能力，及時消除安全疑惑。

第三， 大力發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟可以逐步發(fā)展特色經(jīng)濟區(qū)域，形成獨特的“經(jīng)濟點”、“經(jīng)濟帶”和“經(jīng)濟群”，增強地方經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，改善地方產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化新興服務(wù)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展技術(shù)，并通過有效的創(chuàng)新擴散方式來促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與發(fā)展，推動地方特色產(chǎn)品升級。而且，發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟有助于全面優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和民用產(chǎn)業(yè)體系，從而大幅度提高地方經(jīng)濟水平與軍事力量。

另外，發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟能夠解決各方面的供需矛盾，為軍事發(fā)展、軍隊訓(xùn)練提高豐厚的物質(zhì)保障，緩解軍工建設(shè)對整體國民經(jīng)濟的壓力，促進中國經(jīng)濟建設(shè)、思想政治建設(shè)、科教文化建設(shè)、精神文明建設(shè)、國防建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的均衡發(fā)展。

二、 軍民融合型經(jīng)濟的特征

從整體上分析，軍民融合型經(jīng)濟有兩大特征，簡稱為“二重性”和“二元性”，其中，“二重性”主要是指發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟的約束條件具有“二重性”，對于區(qū)域經(jīng)濟來講，在發(fā)展過程中必須堅持國家的指導(dǎo)，接受國防部門的約束，重視滿足國家戰(zhàn)略的發(fā)展需求。“二元性”體現(xiàn)在兩個方面，一方面是發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟以國家的計劃為主導(dǎo)機制，國防部門應(yīng)該堅持軍事戰(zhàn)略方針的引導(dǎo)，按要求完成戰(zhàn)備任務(wù)，地方政府應(yīng)該結(jié)合本地的經(jīng)濟情況，發(fā)揮調(diào)控職能，促進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的有機融合；另一方面，發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟必須將社會主義經(jīng)濟市場作為基本平臺，發(fā)揮市場調(diào)配資源的基礎(chǔ)作用，做好市場調(diào)研工作，結(jié)合市場影響因素做好國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的融合工作。

三、 發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟的基本思路

（一）創(chuàng)新發(fā)展觀念

全面發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想和粗放型經(jīng)濟模式，大力創(chuàng)新發(fā)展觀念，運用開放的思想意識來貫徹落實軍民融合型經(jīng)濟政策，地方政府應(yīng)該將軍民融合型經(jīng)濟模式視作地方經(jīng)濟建設(shè)的重要工作，堅持科學(xué)的指導(dǎo)方針，結(jié)合地方具體情況，全面推進軍民融合型經(jīng)濟發(fā)展工作。國防部門不能只重視軍事力量和國防建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧思想，樹立全局意識，促進國防建設(shè)和地方經(jīng)濟建設(shè)的綜合發(fā)展，努力實現(xiàn)雙贏、互利目標(biāo)。

（二）完善軍民融合型經(jīng)濟發(fā)展機制

完善軍民融合型經(jīng)濟發(fā)展機制是促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)雙向發(fā)展的關(guān)鍵因素，提升綜合國力不能只簡單地依靠地方政府，而需要國務(wù)院的支持。國家政府應(yīng)該進一步優(yōu)化軍民融合型經(jīng)濟發(fā)展機制，適當(dāng)賦予地方政府一定的自主權(quán)與決策權(quán)，成立軍民融合機構(gòu)，及時審批地方政府所提交的軍民融合型經(jīng)濟發(fā)展方案。另一方面，國家政府應(yīng)該完善軍民融合型經(jīng)濟的協(xié)調(diào)機制，這樣方能確保國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的平衡發(fā)展，避免比例失調(diào)。而且，國務(wù)院應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)揮國防部門、省軍區(qū)系統(tǒng)和地方政府的職能，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，賦予該機構(gòu)必要的監(jiān)督權(quán)力，促進各部門之間的合作，將軍民融合型經(jīng)濟發(fā)展落到實處。

（三）建立健全軍民融合型經(jīng)濟法律法規(guī)

法律是經(jīng)濟發(fā)展的保障，軍民融合型經(jīng)濟發(fā)展也不例外，對此必須建立完整的軍民融合型經(jīng)濟法律法規(guī)。地方政府應(yīng)該圍繞發(fā)展方案完善優(yōu)惠政策體系，遵守國家相關(guān)法律，加強市場管理力度，協(xié)助國防部門制定正確的軍民融合投資方案，開發(fā)有價值的項目，適當(dāng)擴展投資范圍，通過宏觀調(diào)控來準(zhǔn)確把握軍品價格。

此外，國家政府應(yīng)不斷完善軍民融合型經(jīng)濟法、武器采購法和軍地投資建設(shè)法，明確地方政府和國防部門的責(zé)任，全面優(yōu)化軍民融合型經(jīng)濟管理體系，依法打擊違法犯罪行為，杜絕暗箱操作，確保軍民融合型經(jīng)濟發(fā)展有法可依、有法必依。對于國防經(jīng)費和政府財政資金，地方政府應(yīng)該和國防部門進行一體化管理，構(gòu)建完善的資金管理系統(tǒng)，量化資金管理內(nèi)部控制體系，修改不合理的“舊制度”，提升監(jiān)督力度，逐步實施信息化管理，不斷加強資金信息動態(tài)管理，明確每個工作人員的權(quán)責(zé)，確保資金管理控制工作有據(jù)可依。而且，地方政府會協(xié)助國防部門監(jiān)督資金來源是否合法、支出是否科學(xué)以及收支是否平衡，努力提升資金的使用價值與綜合效益。

四、結(jié)束語

綜上所述，大力發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟方能有效節(jié)約經(jīng)濟運行成本，創(chuàng)建安全的社會環(huán)境，發(fā)展特色經(jīng)濟區(qū)域，為軍事發(fā)展、軍隊訓(xùn)練提高豐厚的物質(zhì)保障，緩解軍工建設(shè)對整體國民經(jīng)濟的壓力，提升國計民生水平。地方政府應(yīng)該與國防部門加強合作，創(chuàng)新發(fā)展觀念，樹立全局意識，堅持科學(xué)的指導(dǎo)方針，運用開放的思想來貫徹落實軍民融合型經(jīng)濟政策，不斷完善軍民融合型經(jīng)濟發(fā)展機制，并建立完整的軍民融合型經(jīng)濟法律法規(guī)，使軍民融合型經(jīng)濟發(fā)展有法可依。

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作者簡介：

陳冰，河南省核工業(yè)放射性核素檢測中心。