山西省煤炭供給側結構性改革現狀及效果評價

摘 要：近年來，中國經濟發展總體呈下降趨勢。據中國國家統計局統計，我國GDP增長率從2015年的6.9%下降到2016年的6.7%，山西省經濟發展也隨著國民經濟低迷而進入發展瓶頸。以能源為主的煤炭，鋼鐵等能源為主的我省單一產業已不能適應當前市場的需要，與當前的經濟形勢背道而馳。本文研究了山西省經濟發展的現狀以及供給制度改革的效果。從多個角度提出了推進山西省煤炭供應側結構改革的戰略措施，并分析了山西煤炭工業規劃的發展前景。

關鍵詞：供給側結構改革；煤炭；戰略

一、供給側結構改革的含義

在凱恩斯主義的指導下，認為政府必須干預經濟，貨幣政策財政政策是政府干預經濟的兩種重要措施，是調節經濟的重要方法。而主張貨幣學派的人認為，貨幣的產生和流通是所有經濟現象的根源，因此要合理發行貨幣，政府不應該過多地干預經濟。在這兩種經濟思想的影響下，中國的經濟陷入了一個非正常的循環。每當經濟下滑時，政府便高舉凱恩斯主義旗幟，用政府手段干預經濟，擴大政府公共開支，來刺激經濟增長。而每當經濟過熱時，政府便減少財政支出，減少貸款，給經濟發展很多問題，出現大量經濟泡沫，增大了經濟風險。并不是說凱恩斯主義和貨幣主義都是錯誤地指導了經濟發展，而是這兩種經濟主義都具有片面性，他們只看到事物的一面——需求，而沒有事物的另一面——供給。在當前經濟的發展形勢下，要立足于供給與發展的矛盾，要在適度增加總需求的基礎上，著力抓好供給側結構性改革的機遇，貫徹落實“五大支柱”的落實，即宏觀政策要穩定，產業政策要一致，政策要生動，改革政策要真實，社會政策要有支撐。這“五大支柱”政策受到公眾的普遍認可和支持，但促進它的全面深入執行，還需要時間和實踐的檢驗。實行后可以為推進供給側結構性改革提供好的環境，緩解供需矛盾，促進經濟的健康良性發展。

2015年底，“供給側結構性改革”是習總書記在全國第一次提出，并指出“供給側結構性改革”，并指出其含義是對產業結構進行優化升級，對資源進行合理配置與利用，并指出供給側結構性改革的主要內容是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。要合理利用有限的資源，對資源進行合理配置，促進資源利用的最大化，減小供給與需求的矛盾，提高人們的生活水平，從而促進整個社會的健康穩定發展。

二、山西省煤炭經濟發展分析

由相關數據可知，山西省的煤炭產業發展在過去的十年里發展迅速，2000年，煤炭工業銷售額占山西工業總產值的比例不到20%，但到了2012年則上升到41%，在煤炭黃金十年里，山西省GDP年增長率超過10%其中煤炭工業增加值占全行業增加值的63.4%，部分主要產煤縣可達到更多超過80%，這給山西省的經濟發展提供了巨大的推動力，也為山西省提供了大量的就業機會。但近年來，山西省的經濟呈現整體下滑趨勢，究其原因，煤炭行業帶來的發展機遇也是煤炭開采的高峰期，山西省的經濟發展非常依賴煤炭產業，產業結構單一，服務業和輕工業的發展沒有得到重視，近年來煤炭行業的下滑也拖累了山西省的整體經濟。金融危機以來，全國經濟陷入低迷，全國煤炭市場也呈現下滑趨勢，煤炭價格持續下跌，使以煤炭為支柱產業的山西經濟受到沉重打擊。

煤炭企業缺乏對煤炭產品升級的創新意識，山西省的煤炭企業一直是鋼鐵工業的龍頭產業，還服務于供電和供熱，但這都是直接燃燒煤炭，如此粗放式的發展不僅造成了環境污染，而且極大破壞了生態壞境，違背了可持續發展的原則。另一方面，山西省煤炭企業內部缺乏科學的管理體系，企業內部無序低效的分工，不利于煤炭企業的長遠發展。

綜上所述，山西省的煤炭經濟亟待實行供給側結構改革，才能擺脫煤炭產業下滑的態勢，山西省的經濟回暖也才有望出現。

三、供給側結構改革政策

（一）政府的決策措施

政府是一個國家或地區的領導力量，政府所作的決策深刻影響這個地區的發展。政府履行相應的責任和義務，才能更好地促進本地區的經濟發展和和諧穩定。對于山西省來說，政府要推行有利于實行煤炭供給側結構改革的政策措施，推動煤炭產業的轉型升級，改變山西省單一的經濟結構，促進產業多元化，進一步增強山西省的經濟實力。一方面，山西省政府要加大執法力度，嚴格控制和打擊違法違規煤礦的建設和經營。另一方面，政府要大力搭建“一帶一路”戰略下的煤炭出口和銷售平臺，擴大煤炭的銷售市場，實現煤炭生產能力目標；對政府自身來說，政府要充分發揮自身職能，以為人民服務為原則，擴大就業，完善社會保障制度。除此之外，政府還要推動本省的煤炭產業與社會企業建立良好而緊密的合作關系，促進煤炭產業的銷售范圍，增加煤炭行業職工的就業機會。同時，山西省煤炭產業要爭取到國家的政策支持，抓住煤炭工業轉型升級的機遇，擺脫煤炭產業的單一結構。

（二）嚴禁違法違規生產建設煤礦

加大檢查力度，在全省范圍內開展重大檢查，對凡是未經批準的煤炭項目和不符合規定的各類煤礦要依法嚴格查處和懲罰，勒令停建和停產，并予以行政處罰和罰款，堅決打擊私挖濫采煤礦和超層越界開采煤礦的行為，促進生態環境的保護，促進煤炭行業生產管理的規范化。

（三）嚴格執行276個工作日和假日公休假制度

國家實行的有276個工作日和假日公休假制度，是為了保障生態環境的穩定和職工的基本權益，山西省所有煤礦要嚴格遵守276個工作日的規定，來組織生產工作，原則上，不能在法定節假日和周日安排生產。但是存在各類特殊情況，諸如生產特種煤的煤炭生產企業，與下游企業機械化連續供應，有特殊安全要求的，不受原則束縛，按規定在276個工作日內實行適度靈活的工作日。嚴禁鉆政策的空子濫挖濫采。

（四）優化庫存能力，退出產能過剩

煤炭產能過剩浪費資源，浪費經濟，為了促進煤炭產能過剩的有序退出，要依法取消一批封閉式，重組整頓，批量減量置換，按批量規章制度，暫緩開采或淘汰一批市場機制。到2020年，全省將取得有序淘汰1×108t以上的煤炭產能的有效成果。同時要保護生態環境，科學妥善處理現有礦區，處理好礦區與指定風景名勝區，自然保護區，城市規劃區，泉水資源保護區，飲用水源保護區的關系，促進生態系統的穩定和諧。

（五）加大煤炭企業改革力度，完善企業治理結構

在黨的領導下，響應省政府“關于加強省級國有企業領導班子建設，完善公司治理結構實施意見”，完善煤炭企業的內部管理結構，建立健全完善的市場化就業體系，促進員工公開招聘的透明性和競爭性就業的公平性，提高員工的經營銷售能力；加大管理人才隊伍的建設，改變管理崗位的職能，使領導層既能做好管理工作，又能夠深入到煤炭的實際生產。并且完善企業內部考核評價機制，嚴格進行績效考核，促進員工的工作積極性。建立獎勵和懲罰機制，鼓勵員工誠實勞動，創新創業，提高勞動生產率，提高個人收入。

（六）要進一步完善煤炭市場機制，完善煤炭價格形成機制和價格自律機制

要對煤炭的價格形成機制和價格自律機制進行積極探索，促進科學合理的機制的建立，正確機制要求要正確反映市場供求關系，資源稀缺性和環境損害成本。要弘揚誠信，加強行業誠信建設，引導企業自律，建立煤炭價格自律機制。在全省范圍內開展設點建立健全價格形成和價格自律的試點機制。除此在外，還要建立健全煤炭價格監管機制，規范煤炭市場價格秩序，更要嚴厲打擊偷稅漏稅，騙稅，價格欺詐等違法經營行為。

（七）創新的煤炭交易機制

在大數據時代下，可以利用互聯網在平臺上發布煤炭交易的信息，物流信息，煤炭估值信息，并根據煤炭的特點，進行科學的深入調研，全面掌握煤炭資源儲量和交易儲量，完善全省煤炭現代化交易服務體系，建立起煤炭交易的新機制。

（八）利用政策優勢發展煤炭企業

“十三五”規劃要求，供給側結構性改革成為促進國家經濟增長的催化劑，是現階段中國經濟發展戰略和宏觀調控的重要內容，國家和省頒頒布的相關政策明確規定對實行供給側結構性改革的企業給予鼓勵和支持，國家鼓勵民間資本進入煤炭行業，這給供給側結構性改革的推行提供積極有利的環境，減少了實施的阻力，極大加快了供給側結構性改革的深入推行。此外，將這些民間資本對科技創新的投入，注入到煤炭行業高新技術產品或技術的研發中，大幅度提高煤炭技術轉化率，將進一步地促進煤炭產業的轉型升級。

四、山西供給側結構性改革的成效

（一）推動山西省煤炭產業的改革

隨著煤炭市場的縮小和金融危機的沖擊，山西省煤炭產量下降了20%，山西省七大著名的省屬煤炭企業———同煤集團、焦煤集團、晉能集團、晉煤集團、陽煤集團、潞安集團和山煤集團的發展就是不容樂觀，據數據表明，在2016年，這幾大公司的在第一季度末的負債總額就高達1.2萬億人民幣，發展停滯不前，形勢嚴峻，山西省的整體經濟也隨之下滑。實行供給側結構性改革后，山西省的煤炭產業開始取的進展。供給側結構性改革要求對煤炭產量進行下調，退出產量過剩，煤炭產能回籠，煤炭供需矛盾得到調節。山西省的煤炭產業得到優化和升級，煤炭經濟也呈現復蘇態勢，這也帶動了山西省的經濟發展，大大增加了就業率，緩解了社會矛盾，促進了社會和諧健康發展。

（二）推進科技體制改革和創新發展邁出新步伐

山西省的煤炭經濟帶動了山西省其他產業的發展。省政府通過加大對企業供給側結構性改革的資金投入，并鼓勵除煤炭外的各企業創新創業，通過競爭性配置省財政科技經費，制定各種研究發展計劃，建設基地和人才專項計劃。并且瞄準市場導向，適應市場需求，促進營銷范圍的擴大。利用現代信息科技加強與社會的交流，促進產品推向市場，并且加強與社會企業的合作交流，積極引導和促進社會力量的積極參與。為了促進機制創新，加大研發費用，建立研發設備和儲備。建立起科學的獎懲制度，提高員工的工作積極性，這樣既宣揚創新文化，又激發了創新活力

五、結語

煤炭工業作為山西省的支柱性產業，解決好煤炭問題對山西省的經濟發展至關重要。在供給側結構性改革的背景下，山西煤炭經濟發展要抓住機遇，既要重視煤炭生產效率和質量，又要整合煤炭產業結構調整和政府職能。認貫徹真落實國家和山西省一系列改革政策，降低煤炭企業綜合成本，引進新技術，促進煤炭產業鏈的延伸，提高核心競爭力。另一方面，要抓住政府支持的機遇，促進供給側結構性改革，促進煤炭企業的高端發展，使之新的經濟增長點，從而帶動山西省的整體經濟發展形勢。

參考文獻：

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[3]王曉芳，權飛過.供給側結構性改革背景下的創新路徑選擇[J].上海經濟研究，2016，（03）.

作者簡介：

李婷（1983-），性別： 女，籍貫：山西臨汾 ，民族： 漢，職稱： 講師 ，學歷：碩士，研究方向：經濟理論。