基于LPI的中國和新加坡海關通關便利化比較研究

摘 要：通關便利化是實現(xiàn)貿(mào)易便利化的重要基石。本文依托世界銀行發(fā)布的LPI調研數(shù)據(jù)，運用對比分析法對中國和新加坡海關通關便利化進行深入剖析，通過對海關通關績效的跟蹤，以及對影響通關績效的進出口通關時間、通關簡易程度進行實證分析，提出其存在的問題并提供優(yōu)化對策。

關鍵詞：LPI；新加坡；通關便利化

2016年6月，世界銀行發(fā)布了有關貿(mào)易便利度的調研報告《連通市場，參與競爭：全球經(jīng)濟下的貿(mào)易物流》（簡稱LPI2016報告）。報告表明，在可預見性和可靠性變得甚至比成本還要重要的當今世界，提高連通公司、供應商和消費者的能力（即貿(mào)易物流能力）至關重要。根據(jù)LPI2016報告，德國位列全球貿(mào)易物流績效第1位（4.23分），盧森堡緊隨其后（4.22分），新加坡排第5（4.14分），美國排第10位（3.99分），中國位列第27位（3.66分）。而在影響LPI績效的六個指標中，新加坡位列海關通關效率第1（4.18分），德國排第2（4.12分）、美國排第16（3.75分）、中國排第31（3.32分）。可見，我國海關通關效率影響了整體LPI績效，急待進一步提升。

一、相關概念綜述

（一）LPI

全球貿(mào)易物流績效指數(shù)LPI（Logistics Performance Index）是由世界銀行發(fā)起，聯(lián)合機構和專業(yè)從業(yè)人員所取得的調研數(shù)據(jù)。LPI是首個用來評測全球跨國物流績效的指標。來自全球160個國家從事國際物流領域一線業(yè)務的1000多個運輸和快遞公司參與了LPI網(wǎng)絡調查。LPI報告不僅闡述了各國的貿(mào)易物流績效，同時對全球貿(mào)易物流的推進提出了建議。從2007年迄今已過十多年歷程，共發(fā)布了5個調研報告，分別是LPI2007、LPI2010、LPI2012、LPI2014、LPI2016，下一個LPI報告公布時間預計在2018年。

LPI2016報告總結了影響國際貿(mào)易物流環(huán)境六大領域，包括海關清關效率、與貿(mào)易和運輸有關的交通和IT基走礎設施、提供競爭性價格貨運的便利性、物流服務的品質和競爭能力、國際貨物可跟蹤性和可追溯性、貨物在約定或預期時間到達目的港的頻率。LPI得分越高的國家，其貿(mào)易成本越低，與全球價值鏈的連接更加通暢。

（二）通關便利化

通關便利化是指對進出口貿(mào)易通關程序的簡化與協(xié)調。通關便利化是實現(xiàn)貿(mào)易便利化的重要舉措。不同政府部門如海關、商檢、稅務等，通過數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化監(jiān)管流程，創(chuàng)造協(xié)調、透明、可預見的國際貿(mào)易環(huán)境。

在通關便利化中，海關角色尤為突出，不僅承擔了出入境貨物檢查、統(tǒng)計職責，還肩負著照章征收關稅的任務。上海海關2014年10月公告：自2014年11月1日起，對從上海海運、空運口岸進出境的貨物全面實施“放行信息電子化”管理。

二、中國和新加坡海關通關便利化比較分析

（一）海關通關績效縱向分析

從表1可知，新加坡和中國的通關績效指標和排名除2014年出現(xiàn)異常下跌外，其它時間均保持了穩(wěn)步上升的趨勢。新加坡經(jīng)過10年的努力，從全球海關通關績效第3名躍升至第1名。中國從第35名提升至31名，但2016年的指標值3.32仍不及新加坡2007年的3.90。

（二）海關通關績效評價指標對比分析

由于LPI報告對外公布的調研數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果較有限，其中影響海關通關效率的評價指標公開了進出口清關遞交文件、查驗比重和清關時間，而對影響海關清關效率的其它因素，如海關清關透明度、相關貿(mào)易法規(guī)和流程更改公布的及時性和準確性未予公布。因此本文僅對影響通關效率的部分因素做對比分析，包括通關時間（無查驗清關時間、有查驗清關時間）和通關簡易程度（進口遞交文件、出口遞交文件、進口實物查驗比重、進出口多種方式查驗比重），努力在已有數(shù)據(jù)中分析出影響兩國通關效率的因素。

從表2可知，在可獲得的6個指標數(shù)據(jù)中，我國進出口通關時間均比新加坡高出2天，通關手續(xù)比新加坡復雜，尤其在進口通關環(huán)節(jié)，相比新加坡進口報關提交文件數(shù)（1份）和進口實物查驗比重（1%），我國均復雜很多，需提交5份單據(jù)，進口實物查驗高達10%。

世界銀行調查團隊在2007年調研的問題與后來差異較大，從2010年開始，關于海關通關的調研問題進行了較大更改，并一直沿用至今，因此本文對于影響海關通關相關指標的縱向分析只能從2010年開始，詳見表3-4、圖1-2。

從表3可知，我國多年來進口報關所需提交文件一直在5份以上，平均比新加坡多了4份；出口報關相對進口報關提交的文件稍少，近幾年保持在4份，但相比新加坡仍多了3份。從表4可知，我國進口查驗比重多年居高位，平均比新加坡多了9%；在多種方式查驗方面，我國整體表現(xiàn)和新加坡差距較小，甚至在2014年，新加坡出現(xiàn)了短暫的高位。從圖1可知，新加坡在無實物查驗清關時間上表現(xiàn)突出（0天），我國需要2天方能完成。從圖2可知，在實物查驗通關時間上，新加坡1天，仍比我國快2天。

三、問題和對策

（一）精簡通關手續(xù)，優(yōu)化通關流程

目前我國仍存在通關環(huán)節(jié)尤其是進口環(huán)節(jié)不同部分多頭監(jiān)管的問題，比如出口法定商檢企業(yè)在向出入境檢驗檢疫局申報后，仍需向海關申報。建議：1）政府部門間加強合作，優(yōu)化通關監(jiān)管流程，變“串聯(lián)”監(jiān)管模式為“并聯(lián)”模式；2）精簡通關申報手續(xù)，減少申報遞交文件；3）提升信息化管理水平，多樣化監(jiān)管手段，降低進出口實物查驗比重，努力實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。

（二）打造服務型政府，切實實現(xiàn)無紙化通關

據(jù)上海某報關行業(yè)內人士反饋，目前上海的報關雖然叫無紙化通關或單一窗口，但是主要停留在向海關發(fā)送數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)。如果遇到海關查驗，企業(yè)仍需提交紙質單據(jù)。打造服務型政府，提高政府服務水平，切實實現(xiàn)無紙化通關是目前當務之急。

（三）大力推進“單一窗口”建設

新加坡是全球最早引入“單一窗口”的國家，早在1989年就引入了TradeNet系統(tǒng)，其高效的通關水平得益于TradeNet的有效運轉。據(jù)新加坡駐廈總領事池森先生在2015年接受廈門日報記者訪談時提到，TradeNet系統(tǒng)每天處理約3.5萬個貿(mào)易報關，一年約900萬個貿(mào)易報關，其中99%在10分鐘內處理完畢，為新加坡商貿(mào)界每年節(jié)省了約十億美元。

2018年，新加坡海關正將TradeNet過渡到新的系統(tǒng)“National Trade Platform”（簡稱NTP）。NTP作為新加坡新一代“單一窗口”，其功能更加集成、智能、靈活。借助該平臺，不僅能實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，貿(mào)易企業(yè)還可以通過該平臺尋找合作伙伴和商機，中小企業(yè)可以借助NTP云端ERP功能節(jié)約企業(yè)ERP運營成本。

2014年6月，上海率先上線“單一窗口”。相比新加坡的“單一窗口”，我們國家起步較晚，且在現(xiàn)實推進過程中面臨諸多問題，比如業(yè)務覆蓋面小、不同口岸“單一窗口”間銜接力度不夠。2借鑒新加坡的“單一窗口”模式，尤其是新一代NTP建設思路，有助于我們國家“單一窗口”更快的向發(fā)達國家靠攏，助推通關便利化進程。

參考文獻：

[1]楊欣，王淑敏. 《貿(mào)易便利化協(xié)定》單一窗口條款對我國的影響及對策研究. 上海對外經(jīng)貿(mào)大學學報，2017年11月，第24卷第6期.

[2]陳鐫娟，崔昊，林露虹. 歡迎分享新加坡自貿(mào)經(jīng)驗. 廈門日報，2015年4月22日，第T14版.

[3]曹杰，武娜.“單一窗口”：自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的重大基礎工程. 港口經(jīng)濟，2015年1月.

[4]王少輝. 中國貿(mào)易便利化與通關管理問題研究. 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學[碩士學位論文]. 北京，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2014年.

[5]韓露. 中國、新加坡通關模式比較及啟示.物流科技. 2010年第6期.

[6]World Bank（2016）.“ Connecting to Compete 2016：Trade Logistics in Global Economy”.

作者簡介：

李貞，講師、經(jīng)濟師，研究生畢業(yè)于上海對外經(jīng)貿(mào)大學，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易、跨境電商。