創新社會治理視域下的高職院校治安綜合治理工作研究

[摘要]隨著高等教育的迅速發展，高職院校治安綜合治理問題凸顯，當前政府提出創新社會治理，高職院校應當以創新社會治理為新理念，自覺推進高職院校治安綜合治理工作的制度創新、教育創新、機制創新、手段創新等，實現高職院校治安的有效科學治理。

[關鍵詞]創新；社會治理；治安綜合治理

[中圖分類號]G717 [文獻標志碼]A [文章編號]2096-0603（2017）27-0044-02

黨的十八屆三中全會提出了“創新社會治理”的執政理念，創新社會治理是指在現有的社會資源和原有的治理經驗的基礎上，引入新的理念、知識和手段，對傳統的社治理模式及治理方法進行完善，以實現社會治理新目標的活動。高職院校社會治安的穩定是高校社會治安穩定的重要組成部分，也是涉及全社會穩定團結的重要一環，必須不斷加強和創新高職院校治安綜合治理，達到高職院校治安的有效科學治理。

一、高職院校治安綜合治理現狀及問題

（一）擴招人數和流動人口增加，治安綜合治理日趨復雜

隨著高等職業教育體制改革的深入，高職院校擴招為社會培養了大量人才，在校生人數急劇增加。學生的增多帶來了文化水平、價值觀念、行為方式、性格喜好上的差異，從而很容易產生矛盾，甚至導致一些校園事件的發生，同時也給校園治安綜合治理帶來了很大的困難。另外，高職院校辦學規模的擴大使校園及其周邊的流動人口增加并結構多元，導致高職院校及其周邊治安治理的日益復雜。

（二）高職院校內部問題較多，治安綜合治理的難度增加

隨著高等職業教育的不斷發展，高職院校治安綜合治理具有新情況、新問題主要表現在以下幾方面：（1）高職院校都不同程度地存在著教學設施緊張、后勤設施超負荷運轉等問題，一旦某些問題和環節處理失當或不力，極易激發各種矛盾。（2）高職院校改革使部分教職員工利益受損。如果不能正確把握改革的力度和教職員工的承受能力，進行深入細致的思想工作，極有可能誘發危險。（3）高職院校后勤社會化帶來了一些安全隱患。后勤社會化廣泛引入競爭機制，選擇將部分食堂和宿舍向社會開放經營，但引進的個別企業缺乏為師生員工服務的經營理念，惡性競爭時有發生，同時在食品衛生、防火安全、治安防范等方面存在隱患，這些都將直接損害廣大學生的合法權益，導致出現新的不穩定因素，同時也增加了治安綜合治理的難度。

（三）學生法制觀念薄弱，違法犯罪行為時有發生

由于各種原因，我國目前高職院校學生法制觀念薄弱是不爭的事實，違反犯罪的行為時有發生。當不法侵害發生時，一些學生沒有拿起法律的武器來保護自己，而是通過簡單、粗暴的方式解決，甚至走向犯罪的道路，給學生的前途和未來造成了極大的負面影響。

（四）高職院校治安綜合治理部門權力有限，無法可依，人員配備、經費不足

高職院校治安綜合治理部門人員結構大多由退伍、轉業軍人或其他部門精減下來的人員構成，因其沒有執法權，職權范圍、法律地位受限制。同時，治安綜合治理責任重大，經費不足，待遇不高，嚴重影響治安綜合治理部門人員的工作積極性。目前，我國沒有出臺相關的《校園安全法》或是《高校及周邊治安綜合治理管理辦法》等法律法規，這使高職院校治安綜合治理人員在工作中還常常冒著承擔法律責任的風險，缺乏合法合理的授權，最終導致高職院校治安綜合治理工作進退兩難、效率不高、難以發揮其效用。

二、高職院校治安綜合治理工作存在的問題原因探析

（一）對高職院校治安綜合治理存在認識上的誤區

高職院校治安綜合治理現存問題的首要原因是認識還存在一定的誤區：（1）認識不到位。當前高職院校沒有認識到治安綜合治理在高等教育事業發展中的重要作用，認為治安綜合治理工作是軟任務、軟指標，不能產生直接效益，可抓可不抓，甚至是可不抓的事情。（2）工作人員思想準備不足。認為目前高職院校周邊治安形勢總體是好的，因而對治安綜合治理過于樂觀，缺乏開展治安綜合治理工作的主動性、積極性、創造性，處于麻痹大意、敷衍應付的狀態，缺乏把治安綜合治理作為一項長期戰略任務和長期作戰的思想準備。（3）群體參與意識不強。高職院校各單位沒有群體參與意識，沒有按照學校的總體要求各負其責、齊抓共管、協同作戰。

（二）高職院校資源開放性、流動性、重要性增強促使校園不穩定因素增多

近年來，隨著我國高等職業育事業的高速發展，高職院校的社會服務職能不斷深化，辦學主體的日益多元化，導致高職院校治安問題的內涵及外延都發生了變化，高職院校逐步從一個相對封閉的社會走向社會的中心，治安綜合治理問題日趨復雜。

（三）高職院校治安綜合治理組織職能的弱化

從社會治安綜合治理的一般理論來看，社會治安綜合治理包括打擊、防范、教育、管理、建設、改造等內容，而打擊犯罪是社會治安綜合治理的首要環節。公安機關是社會治安工作的主管部門。同樣，作為擔負高職院校社會職能的治安綜合治理部門，應為高職院校治安綜合治理的骨干力量。但事實上，隨著高職院校治安綜合治理工作體制的改革，高職院校治安綜合治理組織的轉型，出現了弱化甚至邊緣化的局面。

（四）師生參與校園治安綜合治理的積極性不高

高職院校治安工作的理想狀態應是全體師生員工都積極參與，形成群防群治的局面。但事實上，師生員工不僅欠缺參與的熱情和動因，而且欠缺參與的渠道和機制。高職院校治安綜合治理開展工作的方式單一，且都以行政手段并動員方式進行，滿足不了師生自行開展治安防范個性化、多元化的需求

（五）高職院校治安綜合治理管理責任制難以落實

《關于深化學校治安綜合治理工作意見》強調，各學校要加強領導，堅持“屬地管理”原則，認真落實治安綜合治理責任制，切實維護好學校及其周邊地區治安秩序，但一直未落實，究其原因有二：（1）高職院校治安綜合治理工作需要各級黨委、政府的大力支持，但政府各職能部門之間協調不夠。（2）現代大學制度與綜合治理體制存在分歧。

（六）高職院校基礎安全保障設施投入不足

長期以來，高職院校在諸多方面不同程度地存在著只重教學、不問投入，只求完成任務、不管保障條件的片面做法，缺乏安全需要成本和花錢買平安的理念，在資源保障條件方面未能很好地落實，高職院校治安綜合治理的建設和發展受到了很大影響，并且出現了諸多困難，在某些方面形成積重難返的局面。

三、創新高職院校治安綜合治理工作的對策

隨著高等職業教育改革的日益深入，高職院校的辦學模式朝著適應市場經濟體制的方向發展，內部治理結構的日趨多元與復雜，傳統的治理模式已與當前的實際情況難相適應，難以滿足高職教育新形勢的需要，必須以創新社會治理為理念，自覺推動自身創新發展。

（一）制度創新，加快高職院校治安綜合治理法制建設

制度創新是社會治理創新的根本，目前我國尚無專門針對高職院校治安綜合治理的法律規范。因此，我們應進行高職院校治安結合治理制度創新，加快高職院校治安綜合治理法制建設。（1）建議國家制定《高等學校高校治安綜合治理條例》或進一步修訂完善《高等學校內部保衛工作規定（試行）》，對高校治安綜合治理主體、范圍、職權等作出明確規定，切實做到依法治校。（2）各高職院校要樹立高職院校治安綜合治理法制化的理念，根據相關法律規范，結合本校實際情況，建立、健全高職院校治安綜合治理規章制度，使高職院校治安綜合治理規范化。

（二）教育創新，深入持久地開展法制、安全、心理健康教育工作

教育創新則是社會發展的不竭動力，學校要通過宣傳櫥窗或校園網等發布警示信息，及時提醒全院師生做好防火災、防盜竊、防搶劫、防詐騙、防事故等防范工作。圍繞“增強師生防范意識，營造校園安全環境”開展主題教育活動。利用法制宣傳月邀請法學專家或辦案民警來校為師生開展《治安管理處罰法》《刑法》《消防法》《物權法》等法制報告，通過宣傳和教育，努力讓師生自覺做到學法、知法、懂法、守法。學校加強大學生心理健康教育，通過開展心理咨詢，心理健康教育等措施，提高學生的自我調適能力，從而促進校園的和諧穩定。

（三）機制創新，全面落實校園綜合治理工作責任制

加強和創新高職院校社會治安綜合治理，把繼承和創新結合起來，努力把握新形勢下高職院校社會治安綜合治理工作的特點和規律，積極探索建立綜治工作的新機制，全面落實校園綜合治理工作責任制。（1）建立聯動處理機制。學校要聯合教育、公安、工商、文化、城管、衛生等部門對校園周邊的治安秩序進行集中整治，消除各種可能誘發學校治安問題的不安定因素。（2）完善預警機制。學校要逐步對《火災預案》《食物中毒預案》《學生群體性事件處置預賽》《地震預案》《交通事故預案》等預案進行修訂和完善，加強校園安全事故易發多發環節的管理，切實落實各項處置措施。（3）全面落實校園綜合治理工作責任制。校園綜合治理工作要圍繞學院中心工作，落實“誰主管、誰負責”的工作責任制，院領導與各系部、各單位層層簽訂綜治責任書，建立健全院領導負總責，職能部門監督指導，基層單位各司其職、各負其責，師生員工人人參與的責任體系。

（四）手段創新，提升高職院校治安綜合治理水平

高職院校治安綜合治理手段是維護校園正常的教學、科研與生活秩序和滿足師生需求的基本方法。我們應積極創新高職院校治安綜合治理安全管理手段，努力提升治安綜合治理水平。（1）加強隊伍建設，確保專業治理。（2）采用高科技防范手段，加大技防設施的投入，提升防范的科技含量，使人防、技防、物防三者有機結合，逐步形成疏而不漏的防控體系。（3）調解矛盾糾紛，通過成立人民調解委員會，通過對師生矛盾糾紛的主動排查、積極調解，從源頭消除隱患。（4）加強對重點人頭的管理。把違法或有犯罪傾向的學生納入“重點人頭”行列，進行幫扶、教育，對他們進行重點控制、重點跟蹤、重點管理，做到對重點人頭底數清、情況明、管控控到位，有效地遏制校園治安、刑事案件的發生。（5）運用大數據手段，為高職院校開展高職院校治安綜合治理提供了更多的數據支持。