對(duì)企業(yè)推行預(yù)算管理的思考

【摘要】：隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，財(cái)務(wù)管理中心地位的確立，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用越來越重要。預(yù)算管理是企業(yè)對(duì)未來整體經(jīng)營規(guī)劃的總體安排，是一項(xiàng)重要的管理工具能幫助企業(yè)管理者進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)。

一、企業(yè)預(yù)算管理的內(nèi)涵與特征

（一）企業(yè)預(yù)算管理的內(nèi)涵

企業(yè)預(yù)算管理是企業(yè)利用價(jià)值和價(jià)值形式在科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)未來的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)。企業(yè)預(yù)算本身屬于計(jì)劃的范疇，但預(yù)算管理不等于計(jì)劃管理。預(yù)算管理不單是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)或某個(gè)特定職能部門的管理，而是企業(yè)管理的重要組成部分。

（二）企業(yè)預(yù)算管理的特征

企業(yè)預(yù)算管理具有明顯的特征：第一，綜合性。一些管理上較為先進(jìn)的企業(yè)已經(jīng)在消弱企業(yè)內(nèi)部職能的界限，使之能相互融合在一起，以便于更好地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象。第二，戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略問題要分析動(dòng)態(tài)環(huán)境，包括國際、國內(nèi)環(huán)境，政治，經(jīng)濟(jì)，金融，法律，自然環(huán)境等，企業(yè)預(yù)算管理也要將市場(chǎng)和企業(yè)有機(jī)地聯(lián)系在一起。預(yù)算不僅僅是某個(gè)時(shí)點(diǎn)的預(yù)算，而是一個(gè)滾動(dòng)式的概念，是持續(xù)不斷的。企業(yè)預(yù)算必須考慮企業(yè)的生命周期，不同時(shí)期的企業(yè)預(yù)算管理各不相同。第三，機(jī)制性。預(yù)算本身是個(gè)機(jī)制化的過程，具有鮮明的程序性，需要立項(xiàng)、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)等，機(jī)制設(shè)立的目的是為了減低預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。第四，市場(chǎng)性。企業(yè)預(yù)算本身是模仿市場(chǎng)的，因此企業(yè)預(yù)算管理以效益為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。

二、企業(yè)推行預(yù)算管理的作用

企業(yè)預(yù)算管理在實(shí)施過程中已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從有到逐步發(fā)展壯大的過程。時(shí)至今日，各個(gè)國家的企業(yè)都在推行企業(yè)預(yù)算管理，其作用也日漸地體現(xiàn)了出來。

（一）有利于企業(yè)資源的配置

每個(gè)企業(yè)的資源都是有限的，所以我們有必要對(duì)這些有限的資源進(jìn)行合理的配置。如果不能對(duì)有限的資源進(jìn)行合理的配置，有可能出現(xiàn)各個(gè)組織發(fā)展的不平衡，甚至出現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中的“瓶頸”現(xiàn)象。企業(yè)預(yù)算管理把企業(yè)各方面工作納入統(tǒng)一計(jì)劃之中，通過對(duì)市場(chǎng)科學(xué)的預(yù)測(cè)來編制企業(yè)預(yù)算，把企業(yè)經(jīng)營長期戰(zhàn)略目標(biāo)和短期戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，再分解到各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，使各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位按照企業(yè)的最終目標(biāo)來確定自己經(jīng)營奮斗的目標(biāo)和活動(dòng)范圍。

（二）有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理

1.有利于企業(yè)加強(qiáng)日常活動(dòng)的管理，提高企業(yè)的管理水平

企業(yè)預(yù)算的環(huán)境要求對(duì)市場(chǎng)要有充分的把握，公司包括公司治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)的各個(gè)運(yùn)營機(jī)制要十分完善。編制企業(yè)預(yù)算既可以加強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)本崗位的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也是管理層控制日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。

2.有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)

在某種程度上講企業(yè)預(yù)算目標(biāo)是公司戰(zhàn)略規(guī)劃的細(xì)化。戰(zhàn)略的時(shí)間跨度通常在三至十年，其主要涉及外部環(huán)境中長期趨勢(shì)變化以及企業(yè)應(yīng)對(duì)此作出何種反應(yīng)，而企業(yè)預(yù)算管理往往為期一年預(yù)算也往往涉及企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作，為戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施提供必要保證。

3.有利于規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)的理財(cái)能力

這里所講的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是大中型企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，它包括兩個(gè)方面，投資與再投資風(fēng)險(xiǎn)和資金管理風(fēng)險(xiǎn)。入市之前大中型企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)主要受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，入市之后各企業(yè)與其他國家的聯(lián)系更為緊密，伴隨著資本投資的逐步開放，影響投資風(fēng)向的因素也逐步增加。

三、企業(yè)推行預(yù)算管理的歷史及現(xiàn)狀分析

（一）企業(yè)推行預(yù)算管理的歷史

1.國外企業(yè)推行預(yù)算管理歷史

企業(yè)預(yù)算管理起源于二十世紀(jì)初，作為企業(yè)內(nèi)部管理的一種方法，它對(duì)現(xiàn)代工商業(yè)成長與發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

在實(shí)際中，第一次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)衰退使許多成長中的工商業(yè)陷入了困境，為了增加企業(yè)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，就誕生了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理方法，自20世紀(jì)80年代企業(yè)預(yù)算管理在美國通用電器、杜邦公司、通用汽車公司產(chǎn)生之后，這一方法很快的成為了大型現(xiàn)代工商業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，并且隨著工商企業(yè)的不斷成長而得以不斷的完善和發(fā)展。

2.我國企業(yè)推行預(yù)算管理歷史

我國企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期并沒有現(xiàn)代意義上的獨(dú)立性地位。其生產(chǎn)、銷售都納入了國家統(tǒng)一的計(jì)劃，也成為了國家財(cái)政預(yù)算的一部分，企業(yè)的預(yù)算并沒有具有現(xiàn)代意義上的預(yù)算管理。

伴隨著改革開放，我國的國有企業(yè)逐步建立了“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，科學(xué)管理”的制度，西方一些先進(jìn)的管理方法開始傳入我國，企業(yè)預(yù)算管理開始作為管理的一個(gè)分支在部分企業(yè)被采用，這就使管理在我國企業(yè)中的應(yīng)用得到了一定的發(fā)展，在企業(yè)管理中發(fā)揮了特殊的作用。

（二）我國企業(yè)推行預(yù)算管理的現(xiàn)狀

我國許多的企業(yè)都實(shí)施了企業(yè)預(yù)算管理，其中有許多成功的例子，下面通過相關(guān)的調(diào)查和具體的案例分析點(diǎn)面結(jié)合來剖析中國目前的企業(yè)預(yù)算管理的情況。

1.我國企業(yè)推行預(yù)算管理情況的調(diào)查[1]

本文通過查閱許多有關(guān)資料，資料的內(nèi)容包括企業(yè)預(yù)算管理的科學(xué)性評(píng)價(jià)、預(yù)算編制的組織工作情況、預(yù)算編制的具體內(nèi)容和方法、預(yù)算的執(zhí)行情況、預(yù)算的調(diào)查情況等，其大致情況如下：

第一，預(yù)算編制工作的組織情況

在實(shí)際調(diào)查中，中國尚有相當(dāng)部分企業(yè)還未設(shè)置專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)。在執(zhí)行的過程中，石油行業(yè)建立專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)比例高達(dá)100%，商業(yè)部門建立預(yù)算機(jī)構(gòu)的企業(yè)比例為57.1%而紡織業(yè)建立的專門預(yù)算機(jī)構(gòu)僅為16.7%由總經(jīng)理做出最終決定的企業(yè)比重最大，占43.3%，由董事會(huì)最終決定的企業(yè)比重次之，占30%，由專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)做出最終決定的企業(yè)為16.7%。可見企業(yè)預(yù)算管理組織設(shè)置情況在我國差距很大。

第二，預(yù)算編制的具體內(nèi)容及方法

企業(yè)預(yù)算作為一個(gè)由各種具體業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)有機(jī)聯(lián)系起來的預(yù)算體系，各個(gè)企業(yè)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和編制預(yù)算的能力，選擇具體編制的對(duì)策過程。在編制方法上，中國大多數(shù)企業(yè)都采用上極制定，下級(jí)執(zhí)行的方法。由于其缺乏民主性，目標(biāo)利潤的實(shí)現(xiàn)往往會(huì)受到限制，這也是造成會(huì)計(jì)信息失真、利潤虛假的一大根源，上下級(jí)討價(jià)還價(jià)的比率則較少，只有9.7%。可見，上下級(jí)的結(jié)合方式還沒有很好的普及。

第三，預(yù)算調(diào)整的大致情況

預(yù)算執(zhí)行情況出現(xiàn)的偏差一般有兩種對(duì)策，采取糾偏措施或調(diào)整預(yù)算，從實(shí)際的統(tǒng)計(jì)來看，大多數(shù)企業(yè)預(yù)算調(diào)整權(quán)集中在總經(jīng)理層次，選擇率為42.1%，其次是總會(huì)計(jì)師，選擇率為29.8%，再次為財(cái)務(wù)部門，28.1%，企劃部，24.6%。

四、企業(yè)推行預(yù)算管理的意義

通過上文所述，本文認(rèn)為企業(yè)推行正確的預(yù)算管理對(duì)企業(yè)有著深遠(yuǎn)的意義。

（一）企業(yè)預(yù)算管理是經(jīng)營者在新形勢(shì)下的必然選擇

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了分散的多元化投資者群體，企業(yè)也出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離。企業(yè)投資者不僅僅關(guān)注企業(yè)當(dāng)前的利潤，而且還關(guān)注股企業(yè)未來的盈利能力和發(fā)展能力，不僅僅關(guān)注企業(yè)的利潤總額而且還關(guān)注利潤的質(zhì)量。

（二）企業(yè)預(yù)算管理有利于企業(yè)全面規(guī)劃控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

企業(yè)預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，完成既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算等共同構(gòu)成了企業(yè)的預(yù)算。

（三）企業(yè)預(yù)算管理是綜合管理的有效工具

預(yù)測(cè)是一種事先的估計(jì)，可以是口頭的形式，也可以是書面的形式，并且程序化不明顯，而預(yù)算是根據(jù)預(yù)測(cè)所指定的幾種方案并從這幾種方案中選擇出一種最好的方案，必須是程序化和書面形式的。預(yù)算是對(duì)預(yù)測(cè)的一種反映，是對(duì)預(yù)測(cè)的規(guī)劃。

企業(yè)預(yù)算管理作為一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念為一體的管理方法，從誕生以來到今日的逐步發(fā)揚(yáng)光大，各國許多大型企業(yè)都在實(shí)施這一科學(xué)的管理方法，而且取得了較為顯著的成績。自從改革開放企業(yè)預(yù)算管理理論與方法傳入我國以來，我國許多企業(yè)紛紛實(shí)施企業(yè)預(yù)算管理，也取得了一定成績。

注釋：

[1]全思飛.《中國企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀》.中國經(jīng)濟(jì)出版社， 2009年第一版