社會管理創(chuàng)新視閾下的志愿服務研究

【摘要】：改革開放以來，我國的志愿服務志愿在完善自身發(fā)展的同時也時刻彰顯出社會管理創(chuàng)新的良好成效，并且從提高志愿服務的民眾認知度、構建志愿服務法律體系、加強社會服務專業(yè)化建設入手，著力促進社會管理創(chuàng)新邁向新的階段，從而促進社會經(jīng)濟健康、持續(xù)的發(fā)展。

【關鍵詞】：志愿服務；社會管理；創(chuàng)新

一、研究問題

志愿服務是指任何人自愿貢獻個人時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務。[1]我國的志愿服務事業(yè)蓬勃發(fā)展，志愿服務服務隊伍逐漸壯大，使志愿服務在社會各領域中的作用不斷提升。然而，在發(fā)展過程中仍然存在一些問題。因此，如何從我國志愿服務的現(xiàn)狀出發(fā)，探究其存在的問題并找出相應的對策，此為本文所要研究的重點。

二、社會管理創(chuàng)新視閾下志愿服務工作的發(fā)展成效

中國迎來志愿事業(yè)多元化發(fā)展的新時代。慈善志愿事業(yè)已經(jīng)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的地位和作用。“十二五”時期，我國志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大，全國注冊志愿者已達到6600多萬。“十三五”時期，注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例將提高到13%。[2]中國志愿服務聯(lián)合會公開數(shù)據(jù)表明，截至2015年底，我國已實現(xiàn)31個省區(qū)市志愿服務組織區(qū)域全覆蓋，覆蓋志愿者超過1億人。中國志愿服務聯(lián)合會于2013年12月在京登記成立，兩年來，我國志愿服務事業(yè)制度化建設深入推進，志愿者隊伍持續(xù)擴大，“鄰里守望”、“行善立德”理念家喻戶曉，浸潤人心。中國志愿服務聯(lián)合會還研發(fā)出了“志愿云”系統(tǒng)，已有北京、上海、福建、海南、貴州、陜西、河北等19個省區(qū)市和42個地級市接入“志愿云”系統(tǒng)，注冊志愿者超過1500萬人，注冊志愿服務組織達到13.4萬個，發(fā)布志愿服務項目16.6萬個，志愿服務時間達到1.5億小時。[3]全國形成了由中國青年志愿者協(xié)會、35個省級協(xié)會、5000多個地市和區(qū)縣協(xié)會、近2000個高校志愿服務組織以及13萬個志愿服務站（服務中心、服務基地）所組成的、全國性的青年志愿服務工作網(wǎng)絡基本形成。當前我國的志愿服務工作呈現(xiàn)出參與人員不斷增多、參與貢獻時間逐漸增加，經(jīng)濟價值持續(xù)增強的特征。志愿服務已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的重要力量，是促進社會和諧、穩(wěn)定、文明、進步的重要力量，開展志愿服務是人類文明進步的重要標志。

三、社會管理創(chuàng)新視閾下志愿服務工作的問題凸顯

（一）志愿服務相關立法不完善

沒有形成于志愿服務相關的立法，致使志愿者的權益得不到有效的保護，同時也在一定程度上消減了志愿者的熱情。我國還沒有頒布正式的關于志愿服務的法律法規(guī)，共青團中央頒布的《中國注冊志愿者管理辦法》是目前唯一一個，個別地方也根據(jù)自身情況制定了部分單行條例。[4]

（二）志愿者自身素質(zhì)參差不齊

我國志愿服務主要以青年學生為主，學生在不耽誤學業(yè)的前提下參加志愿服務，沒有足夠時間參加專業(yè)的培訓，志愿者之間也缺乏必要的溝通和交流，以至于服務效率達不到預期效果，使志愿服務過于表面化和形式化。

（三）志愿服務資金保障相對缺失

一直以來，志愿服務資金缺乏都是制約我國志愿服務發(fā)展的嚴峻問題。目前，我國志愿組織的主要資金來源于政府撥款和社會捐贈。 政府撥款主要是針對中國青年志愿者協(xié)會等規(guī)模較大的志愿組織，社會上一些自發(fā)的組織很少享受此待遇；而對于那些得不到政府撥款，或是僅得到少量政府撥款的民間志愿組織來說，社會捐贈就起到了是至關重要的作用。但是由于使用捐款的制度不夠透明公開，導致了社會各界對捐款的數(shù)額和使用的去向產(chǎn)生了質(zhì)疑，最終人們難免對志愿組織捐款的熱情有所消減。以上問題都需要引起我們的高度重視。

四、社會管理創(chuàng)新視閾下志愿服務工作的卓越發(fā)展

（一）提高志愿服務的民眾認知度，營造良好的社會環(huán)境氛圍

創(chuàng)新社會管理，從根本上說需要依靠群眾，讓群眾充分參與社會管理事務。十八大報告指出，要加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。正因如此，社會要加強對社會服務的認識，政府應該將志愿服務納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃中，學校也應該設立公民義務服務課程。只有人人發(fā)動起來、人人參與進來，社會管理創(chuàng)新才有廣泛堅實的社會基礎，才能入到每個人心中，服務千家萬戶。以“為民惠民靠民”為根本目標，把強化宣傳作為首要環(huán)節(jié)，通過積極有效的載體和形式，大力弘揚志愿服務理念，唱響“做志愿者，積德行善”的口號，提高民眾對志愿服務的認知率和參與率，真正做到深入人心，以其為榮。[5]

（二）構建志愿服務法律體系，促進志愿服務工作制度化、規(guī)范化

以法的權威性和強制性來規(guī)范志愿服務，并為其提供法律保障和政策支持。志愿服務熱情可能受時間的推移而減弱，此時需要靠制度和法律來營造良好的社會氛圍，維持群眾的熱情。各級政府組織、社會組織、企業(yè)要積極組織參與志愿活動，以實際行動發(fā)揮作用，為人大和政府建立完善志愿服務的法律法規(guī)建言獻策，如為志愿者建立權益保護制度、完善的激勵制度：為青年志愿者聘請專業(yè)法律顧問，指導志愿者組織的活動方式，提高他們的法律意識，從法律的角度，維護志愿者的合法權益。

（三）加強社會服務專業(yè)化建設，促進志愿服務體系科學化

通過逐層注冊登記和逐級組織備案的方式，在全國內(nèi)形成由志愿者協(xié)會、志愿者工作指導中心、各省市志愿者協(xié)會、志愿服務站、志愿服務隊組成的五級志愿服務組織網(wǎng)絡體系。逐步形成環(huán)保志愿隊、助殘志愿服務隊、消防志愿服務隊等各種專業(yè)志愿者隊伍，實施專業(yè)化志愿服務培訓，并對志愿服務組織負責人和志愿服務骨干進行服務理念、服務技能、 服務方式和服務規(guī)則等多方面的專業(yè)培訓。形成志愿服務網(wǎng)、志愿服務熱線、志愿服務短信等相互聯(lián)動機制，人人注冊志愿者，人人建立電子檔案，完全納入規(guī)范化管理，來更好的推動社會管理創(chuàng)新。

我國的改革正在從經(jīng)濟領域逐步向社會領域深化和發(fā)展，社會的組織方式和階級階層結構正發(fā)生著翻天覆地的改變，各種利益關系之間也出現(xiàn)了多元化的趨勢，利益差距和矛盾不斷擴大且日益復雜。而志愿服務是政府聯(lián)系群眾之間的紐帶和橋梁，是構建社會主義和諧社會、推進社會管理創(chuàng)新的一支重要力量。基于社會管理創(chuàng)新視閾來分析當前我國志愿服務的發(fā)展與問題，提出提高志愿服務的民眾認知度、構建志愿服務法律體系、加強社會服務專業(yè)化建設等舉措，力圖提高社會管理效率、節(jié)約社會管理成本，從而推進我國社會管理創(chuàng)新建設與發(fā)展。

參考文獻：

[1]丁元竹，江汛清.志愿活動研究：類型、評價與管理[M].天津：天津人民出版社，2001.

[2]文軍.中國社會組織發(fā)展的角色困境及其出路[J].江蘇行政學院學報，2012，（07） .

[3]我國志愿者人數(shù)過億http：//pic.gmw.cn/cameramanplay/218916/4066352/0.html[EB/OL].

[4]康曉強.有效引導社會組織有序參與社會管理的四大思路[J].科學社會主義，201l （03）.

[5]張紅霞.社會管理創(chuàng)新中的志愿服務研究——以寧波市北侖區(qū)志愿服務為例[D].寧波大學，2015.

作者簡介：費佳麗（1991—），女，四川峨眉人，西南大學碩士研究生，研究方向：公共政策與區(qū)域發(fā)展。