慈善信托喜迎政策重大利好

《慈善信托管理辦法》出臺了！百瑞信托博研站陳進認為，該辦法的出臺對我國慈善信托的發展是重大利好。

重磅！繼去年頒布實施《慈善法》一年不到，2017年7月26日，銀監會和民政部聯合發布了《慈善信托管理辦法（銀監發[2017]37號）》（以下簡稱《辦法》）。對于慈善信托業務流程及此前一些不明確的地方，《辦法》給予了明確、細化，提高了可操作性，并制定了鼓勵政策。

《辦法》共9章65條，對于慈善信托的設立、備案、財產的管理和處分、變更和終止、促進措施、監督管理和信息公開進行了全面系統的規定。銀監會表示《辦法》的頒布標志著我國慈善信托規制體系基本建立。

業內人士指出，《慈善法》2016年9月1日實施至今，不足一年時間，但已備案設立的慈善信托將近30單，表明社會各界開展慈善信托的熱情高漲。

《辦法》的出臺，會對慈善信托的開展產生什么影響？為此，《理財》雜志記者聯系了百瑞信托博士后科研工作站（研究發展中心）研究員陳進博士，對《辦法》進行解讀。

鼓勵開展慈善信托

《辦法》的頒布，足以說明，慈善信托，比你想象的更為重要。

《辦法》總則部分第4條規定，國家鼓勵發展慈善信托，并將開展慈善活動作為踐行社會主義核心價值觀的內容。

其他條款也體現了鼓勵開展慈善信托的精神，比如將稅收優惠作為促進措施提出。第44條規定，慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關規定享受稅收優惠。第45條規定，信托公司開展慈善信托業務免計風險資本，免予認購信托業保障基金。

對此，陳進博士表示，雖然目前慈善信托的稅收優惠尚不明確，但該條作為促進措施之一被提出，表明監管部門鼓勵慈善信托發展的態度。展望未來，稅收優惠的明確和出臺無疑是慈善信托進一步發展的重要推手。至于第45條規定，不但表明監管部門鼓勵信托公司開展慈善信托業務，而且也說明慈善信托與傳統的信托業務有本質區別。此外，在目前信托公司監管評級中，開展慈善信托也是加分項。可以預見，未來會有越來越多的信托公司開展慈善信托業務，慈善信托可能成為信托業務轉型方向之一。

《辦法》制定的主要負責人、銀監會信托部主任鄧智毅表示：“我們已經把能給的優惠條件都給了。當慈善插上信托的翅膀時，慈善信托一定會行穩致遠。我們希望通過《辦法》的制定和有效實施，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業的重要渠道?！?/p>

明確慈善信托備案為民政部門

《慈善法》頒布后，銀監會和民政部發布了《關于做好慈善信托備案有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），對于慈善信托備案事項進行了規定。

“《辦法》在《通知》的基礎上，對慈善信托備案進一步予以明確?！标愡M表示，明確信托公司擔任受托人時，備案部門是信托公司注冊地設區市的民政部門。

確立了慈善信托有兩個或兩個以上受托人時，備案部門的確定規則?！掇k法》第17條規定，由委托人確定一個承擔主要受托管理責任的受托人進行備案。兩個受托人多出現于信托公司和慈善組織共同擔任受托人，實踐中已有案例。對于共同受托人備案規則的明確，可能會鼓勵信托公司和慈善組織合作，其同推動慈善事業發展。

慈善信托備案應當提交的材料更加合理?！掇k法》第18條規定了慈善信托備案應當提交的書面材料，與《通知》的要求相比，增加了“關于信托財產合法性的聲明”和“信托財產交付的證明材料”。同時明確，非資金信托無須提供信托財產專戶和資金保管協議。從表述上看，更為嚴謹、規范。《辦法》第28條規定，非資金信托，當事人可以委托第三方進行保管。從實踐操作看，如果由第三方進行保管的，備案時應當提交保管協議。

明確慈善信托可以開放式運作

慈善信托能否開放式運作，主要是指慈善信托設立后，可否增加新的委托人和信托財產?！洞壬品ā烦雠_后，對于慈善信托能否開放式運作，有不同的觀點。

《辦法》第38條明確規定，根據信托文件約定或者經原委托人同意，可以增加新的委托人和信托財產?！斑@表明，《辦法》認可慈善信托的開放式運作。無論是從慈善信托的立法目的看，還是從信托實踐操作看。慈善信托的開放式運作都是合理且有必要的?！标愡M說。

值得注意的是，根據《辦法》規定，信托文件中可以約定增加新委托人和信托財產事宜；即使信托文件中沒有約定，如果原委托人同意，也是可以增加委托人和信托財產的。

從《辦法》規定看，新委托人和信托財產增加屬于應當變更事項，根據《辦法》第19條的規定，變更事項時，應于變更之日起7日內進行備案；如果當月發生兩起或兩起以上變更事項的，可以在下月10日前一并申請備案。新增委托人時，信托財產通常會相應增加，而且可能出現新增多個委托人的情形。集中變更備案事項，無疑為受托人備案提供了便利，體現了鼓勵信托慈善開展的精神。

首次明確慈善信托的監管

《辦法》第七章規定了慈善信托的監督管理和信息公開，屬于對于慈善信托監管的首次明確規定。

民政部門和銀監部門共同作為慈善信托的監管部門，其監管職責既有分工，又有協調配合?！掇k法》第47條規定民政部門和銀監部門在慈善信托監管中的分工，第48條規定兩個機構之間的監管協作。第49條和第51條規定監管職責的具體履行方式。

明確慈善信托的事中和事后監管。慈善信托的根本目的是將委托人交付的信托財產用于慈善事業，并且通常慈善信托的期限較長。因此，除了設立備案和其他事前監管措施外，慈善信托的事中和事后監管顯得更加重要。陳進表示，《辦法》明確了加強慈善信托事中和事后監管，切實提高監管有效性，對于慈善信托長遠發展有重要意義。

將行業協會、社會公眾納入到慈善信托監管體系中，打造政府監管、行業自律、社會監督和信息公開多層次、多體系的監管框架，可以確保慈善信托健康持續發展?！掇k法》第53條和第54條分別規定行業組織和社會公眾在慈善信托發展過程中的作用，以及發揮作用的具體方式。而且，通過規定信息公開，使社會公眾和媒體行使監督權利有路徑可循。

前瞻性地規定了慈善信托的實施評估，以保證慈善信托的發展有質有效。慈善信托與一般信托的最大區別是目的的社會公益性，因此更有必要，并且其評價方式也與一般信托有很大差別?！掇k法》第50條規定民政部門和銀監部門可以聯合或委托第三方機構對慈善信托進行評估。該規定有重要意義，但是究竟應當如何評估，則是一項任重道遠的工作。