發揮審計機關特有優勢在精準扶貧中作好五篇文章

2017年全國審計工作會議要求，要按照中央更有力、更扎實推進扶貧攻堅各項工作的要求，持續組織扶貧政策跟蹤審計，推動精準扶貧、精準脫貧政策措施落地生根。河南省審計廳2017年4月至7月，在全省開展了扶貧交叉審計，洛陽市審計局赴駐馬店市確山縣扶貧審計組準確領會上級精神，嚴格執行審計方案，以高度的責任感和使命感，積極發揮審計機關獨特優勢，著力做好五篇文章，深入扎實地推動了當地精準扶貧、精準脫貧工作，受到上級的肯定和當地的認可。

一、發揮審計機關理論創新優勢，做好轉變觀念文章

《審計署關于適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見》，創造性地提出了“三個區分”開審計定性判斷的標準。運用該審計理論創新成果，《審計署辦公廳關于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》要求，嚴格遵循扶貧相關法律法規，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，實事求是地揭示、分析和反映問題，做到“三個區分”，審慎作出結論和處理。審計過程中，他們大膽解放思想，立足服務脫貧攻堅，正確把握被審計單位出現失誤的度，對于出于公心的，未造成重大負面影響和損失的，沒有為自己和他人謀取不正當利益的，當面指出，總結教訓，避免再犯，不建議追究當事人責任。審計發現該縣住房和城鄉建設局在實施農村危房改造項目中，將5戶不符合危房改造條件的對象納入范圍，涉及資金3.9萬元；發現教育局在發放高中貧困學生2016年秋季助學金時，有40人次應發未發。而造成這類問題的原因是貧困戶信息還未共享。問題指出后，該縣政府積極采取措施，立即收回違規發放的危房改造資金3.9萬元，第一時間將40名貧困學生助學金發放到位，并制定了《確山縣貧困人口信息共享和數據比對實施方案》，審計組并未建議對責任人進行處理。而對于明令禁止依然我行我素，損害群眾利益的，堅決移交相關部門處理。審計組先后對提供虛假村干部名單套取工資52.23萬元問題和扶貧道路工程質量不合格問題移交當地政府處理，給予2名領導干部行政警告處分，3名領導干部和工作人員誡勉談話。

二、發揮審計機關信息資源優勢，做好精準識別文章

“六個精準”之首就是“扶持對象精準”，這個問題解決不好，“應扶盡扶、應保盡保”的要求就落實不了。審計機關擁有信息資源，貧困戶、財政、公安、人社、住建、稅務、工商、民政、農機、殘聯等多部門信息均在審計組掌握之中，經過信息比對發現，該縣財政為精準扶貧對象購買的大病保險中，有6110人無基本醫保信息，但又有1509人是非精準扶貧對象。問題指出后，該縣醫保中心集中力量，組成20人突擊隊晝夜進行核對，為提高核對效率，他們又合作編寫了SOL查詢語句，最終確認173人沒有基本醫保信息，96人為非精準扶貧對象，審計組責令該縣立即為這173人辦理了基本醫保，將96人退出貧困戶名單。審計還發現該縣貧困戶信息基礎數據不夠精準，涉及信息錯誤6440條，這也是造成精準扶貧對象信息錯誤的根本原因，于是建議該縣制訂貧困人口信息共享和數據比對方案，明確了各部門職責，共享貧困戶信息，使這一問題得到了解決。

三、發揮審計機關專業技術優勢，做好“三個確保”文章

河南省審計廳《進一步加強和改進全省扶貧交叉審計工作指導意見的通知》要求，要以扶貧資金審計為核心，對扶貧資金要一筆一筆審核，做到“三個確保”：確保扶貧資金審計100%全覆蓋；確保凡是審計過且沒有問題的扶貧資金，任何人、任何時候再檢查、再審計，也不會發現問題；確保凡是審計發現問題的扶貧資金全部如實報告，全面督促整改，推進“扶貧資金使用零差錯”目標的實現。

圍繞以上目標，審計組設計了“三單一表一臺賬”，即《被審計單位提供資料詳單》，一次性告知被審計單位需要提供的詳細資料；《審計資料移交清單》，誰使用、誰查收、誰簽名、誰保管、誰負責，做到交接手續齊備，避免推諉扯皮；《審計任務清單》，將審計任務分解成若干項，分配到有關審計人員頭上，分解任務的同時也劃分責任；《扶貧資金統計表》，按照該縣提供的資料，將每一份涉及扶貧資金的文件及其中涉及的每一筆資金，按文件編號和發生時間的先后順序錄入EXCEI表格中，計算出扶貧資金總額，并一筆筆查下去，直至最末端，確保橫向到邊，縱向到底；《問題臺賬》，查出的問題，隨時向審計組組長匯報，一律記入《問題臺賬》，每周向省廳報告。審計期間，對該縣2016年18644.58萬元扶貧資金進行了全面核查，覆蓋率達100%，查出各類問N41個。做到了“三個確保”，盡到了審計機關的本職。

四、發揮審計機關鑒證職能優勢，做好解決棘手問題文章

上面千條線，下面一根針，精準扶貧涉及面廣，情況復雜，遇到一些問題也比較難解決，扶貧審計組牢固樹立為民而審的思想，在監督中服務，在制約中促進。該縣實施的竹溝鎮肖莊村水泥路建設項目，2016年11月5日開工，2016年12月19日竣工并驗收，結論為合格。但其中280米道路不久就出現較嚴重的破損，群眾意見較大，而工程款已付95%，質保金不足以彌補損失。審計組通過現場查看取證，請示省審計廳批準，進行了移送處理，對相關責任人給予了行政警告處分和誡勉談話，280米路面隨即重新鋪設，使問題得到了解決。審計發現該縣財政局一筆100萬元以工代賑資金掛賬長達19年之久未清理，而層層檢查組都因種種原因未觸碰該問題，審計人員經實地查看，考慮當地財力，會同有關部門共同研究，該縣財政局作出了由新安店鎮每年還款5萬元，逐步還清的決定，為這一長期掛賬問題找到了解決辦法。

審計期間，發現涉農資金統籌整合不到位1525.11萬元，滯留財政專項資金823.707/元，違規將縣級扶貧整合資金用于非扶貧領域502萬元，發現農村基礎設施建設項目進展緩慢問題，涉及資金5952.5萬元，發現一些工程未按照約定標準施工、未按規定設立項目永久性標識等問題，這些問題都得到了較好的解決。

五、發揮審計機關監督服務優勢，做好邊審邊改文章

查找問題只是手段，促進整改才是目的，邊審邊改則是最佳路徑。在全面建成小康社會精準扶貧、精準脫貧的攻堅階段，河南省審計廳把邊審邊改提到了新的高度，將其作為衡量審計質量的標準和評選的重要依據。該審計組堅持從六個方面著手抓起：一是下達通知促整改。將審計查實的問題一一列出，定期向該縣政府下達通知，明確整改時限，定期報告整改情況，整改到位的提供證明材料，未整改的說明原因。二是會議要求促整改。在查出問題比較集中的階段或涉及多部門協同整改的問題，建議縣政府召開有關單位領導會議，審計組參加，以會議形式部署整改任務。三是建立臺賬促整改。將查出問題列入整改臺賬，實行問題整改銷號制，整改一項銷號一項，每周向省審計廳報告進展情況。四是深入現場促整改。遇到難以整改的棘手問題，或政策不具體難把握的問題，組織縣領導及相關部門深入現場，了解具體情況，聽取群眾意見，尋找解決辦法。五是區分層次促整改。一般性問題審計組直接推動整改，需要移交有關部門處理的案件線索，經省審計廳確認后，依據法定程序辦理移交手續，因體制機制原因導致無法整改的問題，匯總上報省廳。六是借助他力促整改。審計期間，省財政廳、省民政廳、省扶貧辦、市財政局等單位也先后在該縣檢查工作，審計組在不涉及保密的情況下資源共享，相互促進，也推動了審計查出問題的整改。截至目前，該縣已對查出的41個問題整改到位36個，其余5個涉及到長久性整改的問題，已制定措施著力推進。