農村供水工程可持續運行管理模式分析

[摘 要] 現階段，隨著我國國民經濟的迅速發展，農村供水工程的質量問題受到了越來越多人的關注，我國政府及有關部門不斷加大對農村供水工程的資金投入，以確保農村供水工程的有效運行。但是，由于受到各種各樣因素的影響，如產權不清、管護主體不明等，使得農村供水工程的可持續運行受到了影響。基于此，本文主要探究國際上農村供水工程的管理方案，論述農村供水工程可持續運行的管理模式，為我國農村供水工程的建設與管理提供借鑒。

[關鍵詞] 農村；供水工程；可持續供水；管理模式

[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）20-89-2

目前，我國城市地區供水工程較為完善，供水工程也保持著良好的運行狀態。但是，在農村地區，由于經濟發展水平較低，供水工程的可持續運行得不到保障，在一定程度上降低了人們生活的質量。所以，為了保障農村地區供水工程的可持續運行，要合理制訂農村供水工程可持續運行的管理模式，確保農村地區供水工程的可持續運行。針對此，應合理借鑒國際上較為成功的飲水工程管理模式，并且根據我國的具體國情，制訂有效的管理模式，為農村地區供水工程的可持續運行奠定基礎，從而帶動農村地區經濟的發展和社會的進步。

1 國際上農村供水工程管理方案

1.1 公有制管理模式

顧名思義，公有制管理模式即是以政府為主導的管理模式，在政府及有關部門的管理下，實現供水工程的可持續運行。公有制的管理模式有以下特點，一方面是供水公司的自主管理權力受到限制，另一方面是管理范圍受到限制。在經濟較發達的國家，由于重視公有制管理模式下成本的回收和相應的服務，因此公有制管理模式取得了很好的效果。所以，在供水工程的管理中較大范圍地使用公有制的管理模式。但是，在經濟較為落后的發展中國家，由于沒有重視成本回收工作，相應的服務也沒有落實到位，導致公有制的管理模式效果不理想，因而在供水工程實際的管理過程中較少使用這種模式。

1.2 國有公司管理

相比較完全公司制，國有公司是政府部門為了對供水工程進行管理而創立的公司，從而實現供水工程的可持續運行。國有公司的管理模式，使得供水工程自主管理的權利變大，有利于實現供水工程的可持續運行。同時，國有公司的管理模式，可以確保供水工程管理的效率和質量，從而保證供水工程的經濟效益。此外，國有公司的管理模式，可以改善完全公司管理模式的不合理之處，如暴利、壟斷等，為供水工程的可持續發展奠定基礎。所以，要結合實際國情，有效利用國有公司管理模式，從而實現供水工程可持續運行的目的。

1.3 私有公司管理

私有公司的管理模式，即是由民眾建立的股份有限公司，對供水工程進行管理，政府完全不干預其管理過程，民眾是主要的管理者。私有公司管理模式在短期內會促進供水工程的發展，但是，長時間使用會導致行業出現暴利、壟斷的情況，在一定程度上會阻止供水工程的長遠發展。所以，要結合供水工程的實際情況，正確合理地使用私有公司的管理模式。

2 農村供水工程可持續運行管理模式

我國農村地區的供水工程的投資主體是國家和地方政府，并且回收成本較低，所以，要對農村供水工程采取合理的管理模式，從而保證農村供水工程的可持續運行，促進社會經濟的發展和進步。目前，我國農村供水工程可持續運行管理模式主要有以下幾種。

2.1 縣級事業單位管理模式

在縣級事業單位管理模式下，農村地區供水工程的投資主體是政府，供水工程的所有權也歸屬政府，并且該管理模式使用的頻率較高。縣級事業單位對農村供水工程進行管理，縣級事業單位需要自主經營，并且獨立核算供水工程的經濟效益，當供水工程的成本回收不足時，需要縣級政府使用財政補貼，給予其經濟上的支持，從而確保供水工程的可持續運行。縣級事業單位管理模式優勢明顯，如管理效率高、管理層級少等，從而有利于供水工程的長遠發展[1]。但是，在使用該管理模式時，要避免出現人員超編、管理粗放等現象，從而提高該管理模式的效果。

2.2 公有水務公司管理模式

在縣級公有水務公司管理模式下，農村供水工程的投資主體是縣級政府，由縣級水行政部門管理農村地區的供水工程，該管理模式不以盈利為目的。在管理過程中，如果出現成本回收不理想的情況，則縣級政府可以使用財政對其進行經濟上的補貼，從而促進供水工程的長遠發展。該管理模式具有以下優點：經營活力強，效率好。但是，要防止出現機構臃腫、供水成本增加等情況，以保證該模式的使用效果。

在省級公有水務公司的管理模式下，供水工程的投資主體主要有發改委、財政、水利等部門，該管理模式的經營性質屬于公有公司，其所有權也歸屬于公有公司，實際上該管理模式使用的頻率不高。省級公有水務公司的管理模式具有效率高、管理專業化強的特點，能夠有效保證供水工程的成本回收，從而確保供水工程的可持續運行，并要避免出現壟斷等情況[2]。

2.3 縣級政府授權經營管理模式

縣級政府或者行政部門將供水工程的經營權轉讓給專業公司，從而為供水工程的可持續運行提供保障。縣級政府或者行政部門，不是直接參與到供水工程經營權的轉讓過程中，一般是由縣級供水總站和供水公司作為縣級政府或者是行政部門的代表參加，轉讓方式主要有承包、拍賣、租賃等，而轉讓的對象主要有公有企業、私營企業等。該管理模式分離了供水工程的所有權和經營權，并且以合同的形式明確合作雙方的責任、權利等，從而確保供水工程的可持續運行。該管理模式具有效率高、經營自主等優點，并在一定程度上防止政府的過度干預，以實現供水工程的可持續運行。在使用該管理模式時，要防止出現盈利目的性過強的情況，從而保證供水工程的長遠發展。

2.4 股份制公司經營管理模式

在股份制公司經營管理模式下，供水工程的投資主體呈現出多元化的特點，并且供水工程的所有權歸屬也呈現出多元化的特點。縣級供水總站或者供水公司可以投入較多的資產，以實現控股的目的，但是，不參與到供水工程日常管理，從而保證該管理模式的應用效果。股份制公司的管理模式，可以確保發揮政府的主導功能，而且可以發揮市場的優勢，為供水工程的可持續運行奠定基礎[3]。

2.5 小型供水工程委托專業機構管理模式

小型供水工程委托專業機構的管理模式，主要適用于單村供水工程，委托的對象有縣級供水總站和供水公司，從而實現集中管理單村供水工程的目的。該管理模式可以節約單村供水工程的管理成本，并確保單村供水工程的可持續運行。

3 農村供水工程可持續運行管理模式的意義

首先，有利于促進農村經濟的發展。供水工程的可持續運行，保障社會的正常生產，從而帶動農村地區經濟的進步和發展。然后，提高人們的生活質量。影響人們日常生活的建設工程都需要水資源的支撐，如公共基礎建設、綠化工程等，而供水工程可持續運行能夠為這些工程提供豐富的水資源，確保這些工程順利施工，以改善人們的生活環境，提升人們的生活水平。最后，縮小城鄉之間的差距。供水工程的可持續運行，有利于提高農村社會的發展程度，并且改善農村地區的生活條件，為農村地區吸引更多的人才，加快農村地區的發展速度，有利于縮小城鄉之間的差距[4]。

4 結語

農村供水工程可持續運行在農村地區的發展過程中發揮著重要的作用，所以，要對農村供水工程的管理采取合理的管理模式。農村供水工程可持續運行管理模式主要有縣級事業單位的管理模式、公有水務公司的管理模式等，應結合具體的國情，并且借鑒國際上成功的管理經驗，采取正確的管理模式，確保農村供水工程可持續運行。

參考文獻

[1]周天志.農村供水工程可持續運行管理模式探析[J].農業科技與信息，2015（16）：30.

[2]李斌，楊繼富.農村供水工程可持續運行管理模式研究[J].中國水利，2014（21）：47-50.

[3]吳衛軍.關中平原農村聯村集中供水工程運行管理現狀分析與模式探討[J].陜西水利，2016（1）：63-64.

[4]陳菁，吳雙，胡陽，等.蘇北地區農村飲水安全工程可持續管理模式研究[J].三峽大學學報（自然科學版），2016（1）：11-14.