鄉村教師難題，發達國家怎么解？

目前，為了縮小城鄉師資水平差距，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，我國正在探索多種措施，鼓勵優秀教師“下得去、留得住、教得好”。對于這個全球教育面臨的問題，發達國家也在政策上不斷創新。

鄉村教師難題，發達國家怎么解？

鄉村教育和鄉村教師問題是世界各國教育公平的難題，發達國家也不例外。雖然發達國家城鎮化率較高，但是也存在鄉村教師不足、流失嚴重和水平不高等問題。為了讓鄉村教師“下得去、留得住、教得好”，發達國家在教師補充、崗位吸引和專業培訓方面積累了許多經驗。

多渠道為鄉村教育補充師資

拓寬渠道、多措并舉是各國補充鄉村教師的重要方式。例如，美國在擴大潛在鄉村教師范圍。從傳統上看，大學畢業后有志于從事教育工作的畢業生是鄉村教師的主要來源。但是，由于待遇低、工作環境距離市區較遠和工作條件差等因素影響，畢業后去鄉村學校任教的教師很容易流失。為此，美國將鄉村教師招募的范圍擴大到學校教輔人員、社區中在教學方面有天賦的人員和退休教師等。他們對學校教輔人員和社區中在教學方面有天賦的人員進行培訓或培養，幫助他們拿到教師資格證書，使他們成為鄉村教師。美國很多州還鼓勵退休教師返回課堂，承擔正常工作量的一半甚至全部工作。

一些國家希望用體驗的方式影響學生的職業選擇。澳大利亞政府在西澳大利亞開展了“職前教師農村教育體驗項目”，給畢業后愿意從事鄉村教育的大學畢業生提供往返路費和生活補助，讓他們提前體驗鄉村教學生活，吸引大學畢業生留在農村任教。美國南卡羅萊那州采用系統化的方式影響各層級學生的職業選擇。例如，對七、八年級少數民族學生開設介紹教師職業的課程，幫助十二年級的學生申請大學貸款，鼓勵學生與教師短缺地區的教育工作者一對一交流等，培養孩子們在農村地區工作的興趣。另外，這些國家還以獎學金或貸款的方式資助學生或教師進修。美國密西西比州為教師短缺的鄉村地區提供教師獎學金，如鄉村信托全球教師獎學金項目，鼓勵鄉村教師積極參與國際旅行和學習體驗。澳大利亞設立教師培養擔保獎學金，獎學金總額高達1萬澳元。

有研究表明，當地人和有農村背景的人更容易留下來成為優秀的鄉村教師。因此，精準選擇招募對象很有必要。澳大利亞在招聘鄉村教師時優先考慮有農村背景的應聘者。美國招募鄉村教師時考慮應聘者的性格和背景，認為那些熱愛鄉村、甘于寂寞、喜歡鄉村寧靜生活的畢業生才可能適應鄉村學校生活。此外，那些有家鄉情結的畢業生也是首選的對象。美國一些州還加強與高校的合作，為鄉村學校培養教師。“培養自己的教師”計劃就是鄉村學校與高校合作來培養鄉村教師。例如，美國弗吉尼亞州的一個鄉村與本地的威斯維爾社區學院和瑞德福大學合作來培養鄉村教師。具體做法是：學院和大學為對教學感興趣的中學生提供系統的師范課程，允許中學生選修學院的學分，中學畢業后先在學院學習2年，然后再進入大學學習獲得學士學位，由學院和大學提供專門的獎學金來使這些學生完成學業，但他們畢業后需在鄉村學校任教至少3年。

提高教師待遇讓教師留得住

為了留住鄉村教師，各國主要通過經濟激勵和非經濟激勵兩種方式增強鄉村教師崗位的吸引力。其中，提高教師待遇是最有效的方式。美國通過增加工資、發放獎金、住房補貼、直接撥款和教師獎學金的方式提高教師待遇。“鄉村教育成就項目”直接撥款給鄉村學校，讓地處偏遠的小型學區有自主使用資金的權利，增加對低收入家庭兒童教育機構的撥款。澳大利亞通過崗位補助、交通補助和住宿補助的方式提高教師待遇。為解決貧困地區教育質量差的問題，法國實施“優先教育區”政策，給“優先教育區”的教師發放崗位津貼，但是“優先教育區”與鄉村地區、偏遠地區不完全重合。

對于特殊補助，一般是條件越差的地方補助越多。在澳大利亞新南威爾士州，鄉村教師每年最高的補助是5 000澳元，而條件較艱苦的西澳大利亞州鄉村教師的職位補助從5 000至13 730澳元不等，此外鄉村教師每年還能獲得最高20 870澳元的津貼鼓勵。日本中小學教師工資高于公務員，位于社會中上水平。日本所有的學校實行統一的工資標準和福利待遇，因此去鄉村工作與在城市工作的待遇沒有差別，還有交通費、家屬費、特殊地方津貼和高寒地區津貼等多種補助。

在非經濟激勵方面，主要的做法有提高教師社會地位、創設良好環境、保障教師生活和休假獎勵等。法國和日本的教師都屬于公務員，享受終身制，教師待遇在全國統一。公務員身份、工作穩定、收入較高，吸引青年人去農村任教。良好的環境是留住教師的基礎，爭取所在學區支持和良好的教學環境是美國一直以來堅持的做法。在教師生活方面，美國鄉村學校積極與學區聯系，幫助解決配偶工作、住房安置等方面的問題。對于新任教師，學校在他們到來之前就建立聯系，向他們提供學校信息，搬運行李和安排住房等。澳大利亞將休假作為獎勵鄉村教師的重要手段，西澳大利亞州的教師在鄉村或偏遠地區連續完成若干個學期教學的可以享有一定的帶薪假期。

研修深造讓鄉村教師教得好

研究表明，新任教師在前三年流失率較高。這主要源于新教師對鄉村教育工作不適應。如果在他們開始工作之前和開始階段給予及時的指導和幫助，將有利于他們順利度過任職初期階段。因此，各國都十分重視鄉村教師崗前培訓。日本和美國在培訓內容中更貼近新任教師需要，培訓內容包括如何引導鄉村學生進行小組活動，如何進行農村地區家庭的教師訪問以及如何輔導“后進生”、簡化教案、提供精心安排的進修項目、定期安排聽課、加強新任教師與學校其他工作人員的交流。澳大利亞制定新入職教師指導計劃，即在大學學習最后一年，安排學生去他們可能任教鄉村學校參觀；工作后學校會安排有經驗的教師引導新教師，幫助他們盡快適應農村教學工作。

為保障鄉村教師培訓質量，各國還從待遇、時間等方面提供保障。例如，美國對鄉村教師培養投入專項資金，美國教育部成立了鼓勵教師基金，用以支持各地區特別是鄉村地區教師質量提升。美國路易斯安那州規定，有經驗的教師在低表現的農村學區工作會有2 500美元的獎金和125小時職業發展時間。法國規定，中小學教師進修由國家承擔，教職工可以帶薪進修，實行進修假制度。

此外，加強與高校合作是美國和澳大利亞的普遍做法。美國鄉村學校聯系地方大學，通過聯合研究和派實習生的方式提高農村教師水平。

來源：中國教育報2016-5-27