保護區與社區協調發展措施研究

[摘 要] 中國自然保護區在生態環境保護方面發揮了巨大的作用，但是，與此同時，保護區與當地社區的矛盾沖突日益尖銳。而社區共管在協調保護與社區經濟發展方面起到了重要的作用。基于此，本文以甘肅安南壩野駱駝國家級自然保護區為例，探究開展社區共管的措施。

[關鍵詞] 自然保護區；社區共管；共同發展

[中圖分類號] S759.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）20-84-2

甘肅安南壩野駱駝國家級自然保護區建立至今已有近35年的歷史，為有效地保護野駱駝等野生動物，保護區在宣傳教育、科研、保護管理等方面做了一些工作。然而，保護區的建設和管理仍然與國家級保護區的要求存在一定的差距，在區劃布局、保護設施、科研設備、人才培養和機構設置等方面有待建設和改進；與當地社區的矛盾沖突日益尖銳，社區工作需進一步加強與完善。而社區共管在協調保護與社區經濟發展方面起到了重要的作用。社區共管是指共同參與保護區保護管理方案的決策、實施和評估的過程，其主要目標是生物多樣性保護和可持續社區發展的結合[1]。因此，研究探索一種自然保護區社區共管中各利益方與自然協調和諧發展的模式，無論在理論上還是實踐上都是非常有意義的。

1 保護區概況

甘肅安南壩野駱駝國家級自然保護區位于阿克塞縣境內西部，北接敦煌西湖國家級自然保護區，西鄰新疆羅布泊國家級自然保護區，南靠青海省。地理坐標介于東經92°20′～93°19′，北緯39°02′～39°47′。總面積為396 000 hm2，其中核心區面積為128 500 hm2，占保護區總面積的32.4%；緩沖區面積為120 500 hm2，占保護區總面積的30.50%；實驗區面積為147 000 hm2，占保護區總面積的37.1%。

甘肅安南壩野駱駝國家級自然保護區的實驗區有東格列克、阿克旗、安南壩3個行政村160戶（其中41戶常住，119戶搬居縣城），482人（其中常住160人，322人搬居縣城），各種牲畜近2萬頭（只）。多數人從事牧業，少數從事種植業和養殖業。

2 開展社區共管的措施

2.1 吸收當地人參與和實施保護區規劃工作

當地人對本地的動植物種類的特征、分布、用途都非常熟悉，要虛心向他們學習、請教，征求他們對自然保護區建設的意見，并動員及雇傭他們承擔規劃實施工作。由于保護管理點遠離鄉鎮，生活及工作條件艱苦，所以，盡可能吸收當地人參加自然保護區的管理工作，聘任他們負責管護工作，使他們成為巡護員、看守員，協助保護區更好地開展野駱駝保護工作等[2]。

2.2 生產管理

對于繼續留在自然保護區內的居民，宜采取教育疏導、扶持幫助居民開辟有利于自然保護的生產門路，使居民逐步富裕起來，文化素質逐漸提高。必須堅持在有利于保護自然環境和珍稀動植物資源的前提下致富。

2.3 人口控制和社區建設

保護區周邊資源豐富，適宜開發，隨著社會經濟的發展和城鎮建設的擴大，人口數量（包括外來人口和當地人口）還有增加的趨勢。因此，必須嚴格按照國家計劃生育政策控制人口數量，特別是要控制周邊人口向保護區擴張，嚴禁在保護區新建居民點，原有居民點也應嚴格按照保護第一的原則逐步縮小或生態移民。同時，保護區應利用自身優勢促進當地政府加快社區建設，力爭減少并最終消除對保護區自然生態環境的威脅。

2.4 周邊最佳產業結構模式

根據周邊交通條件、市場環境等特點，綜合考慮區域經濟總體發展規劃，因地制宜地選擇開發模式。擬定的產業發展模式為舍飼高效養殖業+（設施種植業）+民俗旅游+外出務工，在短期內穩定適應新生活的基礎上，實現富民奔小康的目標。一是人工種植飼草和退牧還草工程飼草補助，引進小尾寒羊等良畜品種，將傳統的效益較低的游牧變為高效的舍飼養殖；二是在靠近縣城的農業開發區建設設施農業（溫棚蔬菜），以高效的種植業來增加移民收入；三是依據該縣優秀的少數民族傳統文化和民族特色，作為旅游開發的主題，發展民俗旅游業，使移民從旅游服務業中受益；四是在人口相對集中的縣城國道邊發展餐飲、維修等第三產業；五是季節性外出務工，轉移部分剩余勞動力[3]。

2.5 保護區扶持社區建設項目

①生活廢水處理：各種廢水經排污管道、溝渠引入污水處理池，經生物化學作用和消毒處理后，再排入林地或溝谷。②垃圾處理：配置環保車，居民生活垃圾或旅游區垃圾要遠離保護區核心區和緩沖區，經分類處理后，用環保車送到定點垃圾場處理。③廢氣處理：改變燃料結構，減少廢氣排放，嚴格控制汽車尾氣排放[4]。

2.6 開展多種經營

多種經營必須依靠本地區的自然資源優勢，在品種、技術、加工等方面，多采用高科技、新技術，在生產方式上依靠人力，為保護區內農戶提供就業機會，吸納他們進入保護區工作。在經營上，采用承包制和產業化經營模式，采取國有、集體、個人等多種經濟成分相結合的方式，調動各方面的積極性，增加經濟收入。在管理上，各多種經營實體均實行廠長﹑經理負責制，定崗定責，實行崗位激勵制。

保護區內有藥用植物17種，主要有鎖陽、蕨麻、黑果枸杞、補血草等。規劃擬在多壩溝鄉建設藥材種植園，種植鎖陽等藥材，通過人工種植產生經濟效益，起到示范和保護區內野生植物資源的作用。達到規模后，可進行初步加工。規劃種植面積為30 hm2。

3 結語

通過幫助甘肅安南壩野駱駝國家級保護區周邊社區的群眾，在保護與管理好保護區的資源及其生存條件的前提下，開展資源合理利用及可持續發展的經濟活動，以減少破壞保護區資源的壓力[5]。同時，建立良好的社區關系，使社區人員積極參與保護區資源的管理與保護，達到有效的資源保護及利用的目的。

參考文獻

[1]國家林業局野生動植物保護司.自然保護區社區共管指南[M].北京：中國林業出版社，2005.

[2]李小云.中國自然保護區合作管理（共管）研究：政策與法律領域的研究發現與建議[A]//中國自然保護區合作管理研究國際研討會論文集，2004.

[3]向青，尹潤生.社區自然資源管理的基本要素及政府的作用[J].林業經濟，2006（3）：74-80.

[4]成金華，吳巧生.中國自然資源經濟學研究綜述[J].中國地質大學學報，2004（3）：47-55.

[5]吳三雄，袁海峰.甘肅安南壩野駱駝自然保護區綜合科學考察報告[R].2002.