常寧市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策

[摘 要] 湖南省常寧市因家庭式分散經(jīng)營，林區(qū)水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民資金投入有限，導(dǎo)致發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)困難重重。因此，建立新型的林業(yè)經(jīng)營主體是解決困難，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有效途徑。基于此，本文對常寧市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社運行情況進(jìn)行調(diào)查分析，指出存在問題，并針對該市實際情況提出建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民林業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；建議；常寧市

[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）20-30-2

常寧市位于湖南省南部，衡陽市西南部，湘江中游南岸。全市總面積為20.43萬hm2，其中林業(yè)用地面積11.65萬hm2，活立木蓄積198.3萬m3，森林覆蓋率49.03%。全市總?cè)丝?7.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口78.0萬人，占總?cè)丝诘?0.3%，非農(nóng)業(yè)人口19.1萬人，占總?cè)丝诘?9.7%。

2009-2010年，常寧市按照林政政策規(guī)定，將11.65萬hm2集體林地全部頒發(fā)了到戶林權(quán)證，完成了以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。通過林業(yè)制度改革，實現(xiàn)了山有其主，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)熱情高漲，自覺保護(hù)森林意識明顯增強。但是，家庭式分散經(jīng)營，林區(qū)水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民資金投入有限，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)困難重重。因此，建立新型的林業(yè)經(jīng)營主體是解決困難，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有效途徑。為此，筆者對全市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了梳理。

1 農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

目前，常寧市通過工商部門登記發(fā)證的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社有43個，注冊金額達(dá)到8 400萬元，經(jīng)營林地面積1 333.33余hm2。按林業(yè)經(jīng)營方式，合作社可分為3種類型：以經(jīng)營油茶為主的林業(yè)專業(yè)合作社26個，以經(jīng)營茶葉、苗木為主的林業(yè)專業(yè)合作社8個，以林下養(yǎng)雞、林下種植中藥材為主的林業(yè)專業(yè)合作社9個。經(jīng)調(diào)查，在43個林業(yè)專業(yè)合作社中，只有7個合作社運行達(dá)到規(guī)范，做到了生產(chǎn)有秩、規(guī)范經(jīng)營、制度健全。其中，有常寧市桐江油茶農(nóng)民專業(yè)合作社和常寧市小王子生態(tài)種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社采取“基地+合作社+農(nóng)戶”運行模式，附近村組有油茶的農(nóng)戶將自家油茶面積作為入股資本，合作社對周圍農(nóng)戶油茶實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，并對油茶管理務(wù)工報酬核定金額，農(nóng)戶自家采摘油茶果，合作社按保底和市場價格收購鮮油茶果；常寧市洪發(fā)生態(tài)林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社和常寧市千里香油茶農(nóng)民專業(yè)合作社采取“公司+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)運行模式，合作社對會員的產(chǎn)品實行訂單收購，公司加工包裝后統(tǒng)一銷售產(chǎn)品。其余大部分合作社為“空殼”合作社，存在合作社無辦公場所、無生產(chǎn)基地、無制度、無財務(wù)，沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，沒有達(dá)到規(guī)定成員人數(shù)等問題。

2 農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社存在的問題

2.1 林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模小

大部分合作社無論從社員數(shù)量、固定資產(chǎn)量，還是生產(chǎn)規(guī)模看，呈現(xiàn)出規(guī)模小、實力弱，沒有生產(chǎn)加工許可證，只是小規(guī)模的簡單加工，對資源浪費大，有效利益低，在市場競爭中處于弱勢地位。

2.2 經(jīng)營內(nèi)容單一

大多數(shù)合作社既不能提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，也不能提供技術(shù)以及產(chǎn)品深加工、產(chǎn)品營銷等綜合性服務(wù)功能。

2.3 同質(zhì)同類的合作社甚多

43個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社中，如經(jīng)營油茶的合作社26個。在同一區(qū)域內(nèi)，同質(zhì)同類的合作社過多，導(dǎo)致的結(jié)果是合作社生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品在市場運行中易形成無序競爭。

2.4 管理制度不規(guī)范

多數(shù)合作社內(nèi)部管理制度和章程不健全，責(zé)權(quán)利不明確，社內(nèi)成員對合作社管理方面的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)還沒有真正到位，成員不按章程辦事，開會流于形式。

3 農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展對策

3.1 林業(yè)主管部門要發(fā)揮職能作用

農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展尚處于初級階段，農(nóng)民對合作社的組織目的意義、設(shè)立程序、規(guī)范運作等方面認(rèn)識不清。因此，林業(yè)主管部門要設(shè)置一個專門的管理機構(gòu)，引導(dǎo)合作社規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)森林受保護(hù)、資源能發(fā)展、林農(nóng)能增收的集約化道路，在合作社規(guī)范建設(shè)上堅持做到：一是要加強農(nóng)業(yè)合作社法規(guī)政策宣傳力度，通過多種形式廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》以及相關(guān)政策、規(guī)定，提高廣大林農(nóng)對實施合作社的目的、意義、做法的認(rèn)識，提高對合作社相關(guān)政策的理解，達(dá)到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、消除顧慮，使廣大農(nóng)民能長期支持專業(yè)合作社建設(shè)；二是要加強林業(yè)專業(yè)的審核監(jiān)督機制，凡是申請成立林業(yè)專業(yè)合作社的必須報送林業(yè)主管部門進(jìn)行資格審核，符合《林業(yè)專業(yè)合作社示范章程》等相關(guān)規(guī)定的，方可到工商部門辦理登記發(fā)證手續(xù)，同時，林業(yè)主管部門要加強跟蹤檢查力度，確保林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范運作；三是林業(yè)主管部門要建立完整的服務(wù)培訓(xùn)體系，對合作社及時提供信息搜集、整理及發(fā)布多方面的服務(wù)；對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使參與林業(yè)專業(yè)合作社組織的每個社員都熟悉其生產(chǎn)過程，增強合作社的運營透明度；對林業(yè)專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)和代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平，使他們成為合作社組織的領(lǐng)路人[1]。

3.2 發(fā)揮典型合作社的示范作用

選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運行規(guī)范、帶動作用大的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社作為典型，加以總結(jié)推廣，并適時組織召開典型合作社經(jīng)驗交流大會。通過以點帶面的方式，推動全市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展，不斷提升全市合作社總體發(fā)展水平。

3.3 實施積極有效的扶持政策

農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府的支持。為此，林業(yè)主管部門在制定和實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目時，有針對性地向林業(yè)專業(yè)合作社傾斜，將合作社作為重要實施單位；財政、稅務(wù)相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真落實對合作社的貼息補助，免減稅費等有關(guān)政策的規(guī)定；金融單位應(yīng)加大對合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的放貸力度[2]。

3.4 抓好自身建設(shè)

林業(yè)專業(yè)合作社在抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，帶動農(nóng)民共同致富的同時，還必須加強合作社組織內(nèi)部管理，健全完善監(jiān)管、財務(wù)、分配等制度，嚴(yán)格按照規(guī)章辦事。充分發(fā)揚民主，定期召開理事會和成員大會，及時公開信息，做到社務(wù)公開，合作社的財務(wù)狀況、利潤分配及理事會的重大決策都應(yīng)通過一定的形式向社員公示。

參考文獻(xiàn)

[1]陳彪.湖南省林下經(jīng)濟發(fā)展概況[J].林業(yè)與生態(tài)，2017（4）：17-18.

[2]李勇.林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的問題及解決對策解析[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（11）：114-115.