鄉(xiāng)村環(huán)境治理既要強(qiáng)化問責(zé)，更要創(chuàng)新發(fā)展

日前，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室安排，內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)通過各自政府網(wǎng)站，同步公開第一批中央環(huán)保督察相關(guān)問責(zé)情況。其中不乏污染農(nóng)村環(huán)境的案例，包括污染了空氣、水、土壤導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞，進(jìn)而危害農(nóng)民健康的；以及污染農(nóng)民務(wù)工場所致使農(nóng)民工生命健康直接遭受損傷的等等。之所以如此看重此次“點名”問責(zé)對于鄉(xiāng)村的意義，主要基于以下方面的考慮。

一是鄉(xiāng)村更容易成為環(huán)境污染的受害者。長期以來，城市工業(yè)化的發(fā)展偏向使得鄉(xiāng)村處于從屬地位，一些地方為了工業(yè)發(fā)展往往忽略鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)。加上鄉(xiāng)村地域廣闊，相對城市人口稀少，各項監(jiān)管觸角不能及時延伸，受到污染侵害的可能性更大。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更加依賴環(huán)境。相對于城市，農(nóng)村對于自然環(huán)境的依賴程度更高。農(nóng)業(yè)上要產(chǎn)出安全的產(chǎn)品，沒被污染過的水和土壤是最基本的要素。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，同樣離不開優(yōu)美的自然環(huán)境。尤其對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村來說，綠水青山是否留得住很可能就是農(nóng)民未來脫貧致富的關(guān)鍵。

三是社會轉(zhuǎn)型中鄉(xiāng)村空心化帶來的內(nèi)部能力不足。隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的年輕人外出務(wù)工，老人兒童留守鄉(xiāng)村，村莊治理結(jié)構(gòu)更加松散，相對于污染企業(yè)，這些人更加弱勢，來自鄉(xiāng)村內(nèi)部抵制污染的力量不足，更加需要嚴(yán)厲的監(jiān)管問責(zé)這些外部力量保駕護(hù)航。

山水林田湖草，自然環(huán)境不分城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)，相互關(guān)聯(lián)，你中有我，工業(yè)的廢水排向鄉(xiāng)村的溝渠，城市的廢物丟棄在山野，對農(nóng)村的影響極其惡劣。此次“點名”問責(zé)，8省區(qū)共問責(zé)1 140人，不僅提升了問責(zé)的檔次，讓責(zé)任主體更加意識到治理污染、保護(hù)環(huán)境的必要性和緊迫性，為鄉(xiāng)村污染治理擰緊了關(guān)鍵閥門，也讓人越來越清晰地看到了通過問責(zé)官員倒逼環(huán)境治理的治污路徑，提振了各界治理鄉(xiāng)村污染的信心。

當(dāng)然，“問責(zé)”不是終點，問責(zé)之后，污染問題能否得到妥善解決才是關(guān)鍵。在這次公開的案例中，我們也能看到，一些是長期沒有得到治理而被問責(zé)的。或是當(dāng)?shù)卣畵?dān)心GDP和稅收，不忍心關(guān)停；或是企業(yè)一直在玩“躲貓貓”游戲，監(jiān)管部門一來立即停產(chǎn)，監(jiān)管部門一走馬上開工等等。“點名”問責(zé)的目的，就在于給地方相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)加壓，確保這些環(huán)境污染頑疾真正得到解決。

除了強(qiáng)化“問責(zé)”利劍，引起地方對環(huán)境問題的警醒之外，更深層次的，還是要落實新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。應(yīng)該說，目前我們看到的鄉(xiāng)村環(huán)境所受的污染，很大程度上也是當(dāng)初為了讓貧困地區(qū)盡快走出窘迫，紛紛上馬高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。這是特殊的歷史條件所決定的，為此一些地方嘗到了甜頭，也吃盡了苦頭。如今，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，各地的發(fā)展理念和發(fā)展方式也必須跟上時代的步伐，朝著人與自然和諧相處的方向邁進(jìn)。我們應(yīng)該確信，環(huán)境與發(fā)展并不是絕對矛盾的，而是可以雙贏的。這方面已經(jīng)有很好的案例，比如浙江安吉天荒坪鎮(zhèn)余村，采過石灰?guī)r、辦過水泥廠，一度溪流渾濁、煙塵漫天，2005年起痛下決心拋棄舊產(chǎn)業(yè)，從“賣石頭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u風(fēng)景”“賣文化”，不僅留住了青山綠水，村民人均收入還突破了3.5萬元大關(guān)。

治理鄉(xiāng)村污染，保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，還要創(chuàng)新治理方式方法。各地條件不同，發(fā)展程度各異，抓手自然不會千篇一律，但是一些好的經(jīng)驗依然值得借鑒。比如浙江先行先試的“河長制”，就是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的一個很好的探索。這是一套長效管理機(jī)制，也是一套智慧河道管理的完整系統(tǒng)。目前，全省已形成強(qiáng)大的五級聯(lián)動“河長制”體系：6名省級河長、199名市級河長、2 688名縣級河長、16 417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長和村級河長42 120名，還配備了河道警長、民間河長。借此充分調(diào)動和發(fā)揮各級干群力量來守護(hù)一方水土。

如今，鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)踏入了“振興”新時代，人們對美好環(huán)境的需求將更加旺盛，良好生態(tài)環(huán)境的價值愈加彰顯。人們對“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村旅游需要，需要鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境來支撐。人們對“吃得好，吃得有趣，吃得健康”的飲食文化訴求，也需要鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境來滿足。期待關(guān)系鄉(xiāng)村的環(huán)保“問責(zé)”越來越有效，鄉(xiāng)村環(huán)境污染的“傷痕”不斷撫平，綠色發(fā)展的理念深入每個人心中。無論是日日生活在這鄉(xiāng)間的農(nóng)民，還是來到鄉(xiāng)村慰藉鄉(xiāng)愁的過客，都能夠在這片古老傳統(tǒng)的土地上享受大自然的美好：蔚藍(lán)的天空，充滿生機(jī)的土壤，清澈干凈的水，鳥啾蟲鳴。如此，鄉(xiāng)村振興便指日可待了。

來源：農(nóng)民日報 2017-11-22