我國城鄉發展不平衡問題研究

[摘 要] 目前，我國城鄉發展差距過大。基于此，本文分析城鄉發展之間的差距，據此提出應從全面深化改革入手，改變我國目前的戶籍制度、土地制度和財政制度，逐步縮小城鄉差距。

[關鍵詞] 城鄉差距；戶籍制度；土地制度；財政制度

[中圖分類號] F124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）34-23-2

1 我國城鄉發展差距

中共十九大提出，我國特色社會主義進入新時代，當前社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。城鄉發展差距正是不平衡不充分發展的一個重要方面。

據國家統計公報顯示，2016年全年全國居民人均可支配收入23 821元，按常住地分，城鎮居民人均可支配收入33 616元，農村居民人均可支配收入12 363元，城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入之比將近3∶1。貧困地區農村居民人均可支配收入8 452元，只相當于城鎮居民人均可支配收入的1/4。全國農民工人均月收入3 275元，比2015年增長6.6%。

從支出方面看，城鎮消費品零售額285 814億元，增長10.4%；鄉村消費品零售額46 503億元，增長10.9%。城鎮是鄉村的6倍。

2 我國城鄉發展差距過大的原因及改革方向

2.1 戶籍制度

2016年末，全國內地總人口138 271萬人，其中城鎮常住人口79 298萬人，占總人口比重（常住人口城鎮化率）為57.35%，戶籍人口城鎮化率為41.2%，全國人戶分離的人口2.92億人。

在城市工作而沒有城市戶籍，并因此導致在就業、教育、醫療、居住和社會保障等各方面的權利均遠遠落后于戶籍人口，這是我國城鄉發展差距過大的根本原因。如果無戶籍農民工取得戶籍，實際上相當于提高了這部分人的各種隱性收入。隨著我國今后的發展，會有越來越多農民變為市民，農村剩余人口實際擁有的資源也會增加，收入自然會提高，城鄉差距會逐步減小。

中共十九大提出加快推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系[1]。

2.2 土地制度

我國的土地制度也是造成城鄉差距的重要原因。我國實行社會主義土地公有制，任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。城市實行土地國有制，農村實行土地集體所有制，土地所有權與土地使用權相分離。對市民和農民來講最大的差異是國有土地使用權人可以依法租賃、作價出資（入股）、轉讓和抵押土地，而集體土地使用權人——農民卻不能租賃、作價出資（入股）、轉讓和抵押土地，這便帶來了很多問題。農民在進城的過程中，短期內僅靠自身勞動力收入很難進行創業或買房等活動。如果賦予農民租賃、作價出資（入股）、轉讓、抵押土地的權利，農民就會得到一部分資金，更易在城市生活和工作。同時，城市的工商資本想下鄉開展規模化經營以及現代農業面臨很多涉及土地的問題，在征地過程中農民收益較少，集體或地方政府收益較多，農民沒有充分享受發展的紅利。

中共十九大指出要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益。這為今后改革指明了方向。

要采取措施保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。推動建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。而對于城市資本下鄉的問題，中央也提出鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作[2]。

2.3 我國的財政收支制度

從1994年實行分稅制以來，我國實行中央、省、市、縣和鄉五級財政體制，各級政府的財政收支都有一定的獨立性，各級政府財權與事權有劃分，但上級政府對下級政府的干預性強，并主要通過行政手段來調控下級財政的支出。同時，存在大量各級政府之間財政轉移支付。從各級財政實際運行的狀況看，我國各級財政支出之間財權與事權的劃分以及相應的收支匹配關系是不盡合理的。據國家統計局數據顯示，自2008年以來，中央財政收入占財政總收入的比重在50%左右，但中央財政支出占總財政支出的比重卻小很多，且自2008年以來這一比重維持在20%左右。而地方財政收入占財政總收入的50%，卻承擔了近70%或更多的財政總支出份額。地方財政負責教育社保農林等方面對農民利益影響很大。應調整收支制度，加強中央財政對農村地區的各項支出，這樣才能逐漸縮小城鄉差距[3]。

參考文獻

[1]陳斌開，林毅夫.發展戰略、城市化與中國城鄉收入差距[J].中國社會科學，2013（4）：81-102.

[2]劉培丹，周璐，陳銳，等.縮小中國城鄉差距的路徑選擇[J].建材與裝飾，2017（19）：184-185.

[3]羅楚亮.收入增長與主觀幸福感增長[J].產業經濟評價，2017（2）：5-22.