臨泉縣造林成活率過低的原因分析

[摘 要] 近20年來，安徽省臨泉縣投入的營林資金每年都有不同程度的增加，特別是自千萬畝森林增長工程實施以來，全縣每年登記在冊的造林面積都在萬畝以上。而當前國家造林保有量卻異常地低于累計造林面積，特別是國家投資、組織的造林，保有量非常低。經過調查分析發現，造成國家造林成活率過低的原因主要與群眾對造林支持程度顯示出更大關聯，造林是否能夠成活關鍵是由群眾對林地保護的積極性程度來決定的。另外，技術層面也有一些重要影響因素，但是屬于次要因素。本文通過各項因素對造林成活率的影響分析，供國家相關部門決策參考。

[關鍵詞] 造林；成活率；原因

[中圖分類號] S725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）34-47-2

1 非技術因素

1.1 占用耕地造林，影響農作物生長

安徽省臨泉縣處于典型的沖積平原地帶，該地優質的砂礓黑土土壤肥沃，適宜種植各種糧食作物和經濟作物，當然也適宜栽植多種樹木。但是，由于糧農作物的生長周期短，短期經濟效益較高，因此種植糧食對于農民來說更容易取得良好的經濟效益。而栽植樹木生長周期長，總體經濟效益相對較低，在臨泉縣大規模造林，重點是在四邊：田邊、溝邊、路邊、村邊，而這里一般就是耕地的邊緣，樹冠長大后會遮蔽田間作物，有些樹木甚至栽在農田里，這樣就與農民的切身經濟利益發生沖突，而農民對生態效益與社會效益應盡的熱衷顯然不能比對經濟利益的熱衷更高，因此栽植在農民地里或地邊的樹木就得不到農民的積極保護，他們更希望其成活率更低，甚至想方設法將其弄死，這是當前造林成活率低的一個關鍵因素。

1.2 林權不明，土地承包人得不到林木所有權

國家出資的生態造林，一般是國家財政出資采購樹苗，林業部門負責落實，而鄉鎮村負責栽植，栽植地處于國有地、集體用地和農民承包地的交界處，這便存在多個主體都可得到林木的所有權：國家投資了，基層政府負責了勞務，并且林木占用了農村集體資源，農戶則因為莊稼受到了影響，都想獲得林木所有權，而在三者中農民獲得所有權的能力更弱。雖然從2007年開始，臨泉縣啟動了林木所有權確認制度，但工作成效總體并不令人滿意，群眾仍然無法合理取得林權。

1.3 造林品種與農戶需求不一致

隨著經濟社會的發展，農民對樹林種植的需求發生了變化。十年前，農戶更希望得到用材林，后來轉變為經果林，而當前對觀賞林才有所需求。而政府部門則以生態防護林為營林目標，更愿意營造觀賞林，更注重生態效益，但農民更注重經濟效益。因為錢是國家投資的，所以國家更有權利決定營林品種，而農民卻不具備討價還價的權利，這種需求的差異使農民受到忽視，即使林權確認給農戶，但在他們的承包地里種上他不喜歡的樹種，他們便不愿意積極保護林木。

1.4 造林費用分配不平衡

重在造林，而疏于管護。多年來，國家造林基本都是重在造而疏于管，營林資金撥付時，是以檢查驗收其成活率為前提的，驗收時間最遲也是在栽植后1年內，一旦驗收合格，造林任務便宣告結束，這些樹就成為無人監管的林木。營林的管護資金是與營林資金綁在一起的，只要保證一年內成活率在85%以上，就可以撥付全部營林資金，資金撥付后，這些樹就無人監管了，而其所有權又是不明確的，這種現狀使得營林3年后的成活率急劇下跌，幾乎降為0。

1.5 林木產品價格過低是造林成活率低的內在因素

由于交通發達，山區木材運輸到臨泉縣的成本較低。另外，由于山地木材種植成本低，運到臨泉縣后，總成本仍然低于臨泉縣自營林木成材價格。此外，隨著工業化進程的加快，使得原木產品的功能被化學工業材料代替的機會更多，造成林木需求降低，這種綜合應用市場需求的降低，也是造成木材價格下滑的原因，木材價格的降低是農民不愿意營林的重要原因。

1.6 各種工程建設需要造成林木的毀損

近年來，隨著社會經濟的發展，工業、交通、水利、房地產等行業發展迅速，這些項目的建設需要動用大量土地資源，而一塊土地的投入使用，首先會清理掉上面的樹木，這個清理樹木的過程基本不需要什么程序，使得大批優質林地被毀損，這也是當前林地保有量過低的一個重要因素。

2 技術因素

2.1 造林品種的選擇不當

近年來，隨著國家撥付的營林資金越來越多，責任單位便考慮購買更“高檔”的苗木來種植。這些所謂的高檔苗木，或者是稀有樹種，或者是外來樹種，或者是生長環境與本地差別較大的樹種，這都會要求有更精細的栽植技術來配套。而相應配套技術或者不具備，或者在施工中由于管理或具體操作的農民工素質過低無法真正得到落實，便造成大批樹木成活率過低。比如，2015年臨泉縣引種的大批水杉成活率很低，這就是一個重要原因。

2.2 行政管理問題

有些行政部門相關負責人，為了完成上級交辦的任務，或為了顯示政績，不顧天氣、溫度、樹種來源等技術需求，盲目追求造林進度，使樹木栽植失去必要的條件，人為造成樹木成活率過低。

2.3 苗木質量不合格

有的苗木場為了實現更大的效益，育苗密度過大。有些楊樹育苗圃，667 m2育苗達到8 000株，甚至到萬株。這些樹苗在接收地檢查時是合格的，但由于在苗圃中受到的光照、通風條件太差，木質持水量過大，病蟲害發生率高，移栽后很難適應新的生長環境，成活率自然很低。有些苗木供應商，為了更快地完成供應任務，移植苗木時根系保存量過少，達不到栽植要求，或者遠距離運輸時，持續時間長，沒有做好保水處理，使苗木在實際栽植時已經失去成活基礎。

總之，詳細了解導致造林成活率過低的影響因素，在決策時才能更明確地采取措施，保證國家造林投資能夠獲得更好的生態效益、社會效益和經濟效益。