以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“面對新的形勢和挑戰(zhàn)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路必須要?jiǎng)?chuàng)新，中國農(nóng)業(yè)政策必須要有大的調(diào)整完善，中國的農(nóng)業(yè)必須要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”近日，在北京召開的2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊從戰(zhàn)略、政策、產(chǎn)業(yè)三個(gè)角度，強(qiáng)調(diào)我們必須高度重視糧食安全，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

“五化”背后的邏輯

我國雖是農(nóng)業(yè)大國，但并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。小規(guī)模農(nóng)業(yè)要提高競爭力，在韓俊看來，關(guān)鍵是要更加重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重視內(nèi)涵式發(fā)展，提高土地生產(chǎn)率，更加重視提高全要素生產(chǎn)率，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、信息化、智能化、綠色化上做文章。

眾所周知，農(nóng)業(yè)高度依賴自然資源，尤其是依賴土地資源，這是農(nóng)業(yè)成本高的一個(gè)重要原因。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各種生產(chǎn)資料的投入成本與土地租金基本各占一半，這一點(diǎn)在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家中是很少見的。農(nóng)業(yè)成本的不斷提升，對農(nóng)業(yè)盈利水平的擠壓會(huì)越來越明顯。

他舉例對比說，如果農(nóng)產(chǎn)品成本上漲，美國等新大陸國家可以通過不斷擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模來消解成本上漲，而東亞國家和地區(qū)，農(nóng)場規(guī)模一般都很小，想擴(kuò)大規(guī)模很難。就我國來說，我們的土地生產(chǎn)率并不低，但要想再提高勞動(dòng)生產(chǎn)率卻不容易。

“農(nóng)業(yè)不光是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還有提供生態(tài)環(huán)境及文化傳承的功能，具有多功能性。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成過程中，市場應(yīng)該發(fā)揮決定性作用，但政府該支持的還要支持，該保護(hù)還要保護(hù)。”韓俊分析說，農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一定階段，就必然會(huì)進(jìn)入高成本農(nóng)業(yè)階段。于是，日本采取政策措施對農(nóng)業(yè)實(shí)行高度保護(hù)，如果完全自由競爭的話，日本的稻米產(chǎn)業(yè)可能就不存在了。

當(dāng)然，這種支持保護(hù)并不是直接干預(yù)價(jià)格。韓俊強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該采取“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)科技，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷，甚至在具備條件的情況下，對農(nóng)民直接進(jìn)行收入補(bǔ)貼，這樣農(nóng)業(yè)競爭力還可以提升，也可以在一定程度上避免造成價(jià)格扭曲。

韓俊說，在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民生計(jì)安全的前提下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，只有一條路，那就是積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。“只有經(jīng)營的規(guī)模達(dá)到一定水平，很多先進(jìn)的科技才可以用，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式才有可靠的支撐。”韓俊稱，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須立足于我國的基本國情、農(nóng)情，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的特征就是人多地少。

因此，他提出，今后我國還得積極發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，讓各種形式的規(guī)模經(jīng)營，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向

中國是世界上最大的糧食消費(fèi)國，對全球糧食市場的影響在不斷地加大，同時(shí)國際社會(huì)對中國的責(zé)任要求也在不斷地提升。

面對這個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，韓俊表示，我們要始終堅(jiān)持把飯碗牢牢端在自己的手上，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。

現(xiàn)在的情況是，當(dāng)前，我們國家的口糧消費(fèi)雖然在不斷下降，但城市化水平越來越高，中等收入階層規(guī)模越來越大，糧食總需求還在增加，食物結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)優(yōu)化。

“從國際上看，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元時(shí)，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)才基本定型，我國還處在食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，到2030年，我們的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)才會(huì)基本穩(wěn)定下來。”韓俊說。

在這難得的戰(zhàn)略期內(nèi)，我們需要做的事還有很多。

韓俊說，我們要更加重視發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，以滿足人們對蛋白質(zhì)的需求。“畜牧業(yè)的發(fā)展不能再采取過去那種拼資源、拼環(huán)境的方式，而是要發(fā)展健康的、生態(tài)型的畜牧業(yè)。此外，水產(chǎn)業(yè)方面，除發(fā)展淡水養(yǎng)殖外，還要更加重視發(fā)展遠(yuǎn)洋和深海漁業(yè)，這些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益也很好。”

當(dāng)然，要讓老百姓吃得更營養(yǎng)更健康，滿足老百姓食品消費(fèi)不斷升級(jí)的需求，僅靠國內(nèi)這點(diǎn)資源是不夠的。韓俊提出，我們要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。在擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí)，還要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國門到國外參與投資農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和營銷，去整合國外農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。這才是最有眼光的。

“總之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向。”韓俊說，要按照“糧頭食（品工業(yè)）尾、農(nóng)頭工（加工業(yè)）尾”的思路延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，最大限度地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的現(xiàn)代化。這樣，農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力才能真正發(fā)揮出來。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已不是總量不足的矛盾，而是供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。“過去粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已不適應(yīng)當(dāng)下的國情，農(nóng)業(yè)必須要調(diào)整發(fā)展思路，在繼續(xù)保護(hù)、優(yōu)化糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，要更加重視科技、綠色、生態(tài)，更加重視可持續(xù)發(fā)展。”韓俊最后說。