土地開發整理與耕地質量管理研究

[摘 要] 我國社會在不斷發展，土地資源的開發力度在逐年加大，土地資源利用率在很大程度上有所提升，但仍有很多不合理的開發和利用行為存在，使土地資源和耕地資源受到了損害。因此，為了合理利用和開發土地資源，就要強化其耕地資源保護，所以對土地開發和耕地質量管理工作的重視度開始逐年加大，相關人員就要通過積極的策略強化資源開發，做好土地整理，在保障土地開發合理性的前提下讓耕地質量最優。

[關鍵詞] 土地開發；耕地質量；管理

[中圖分類號] F323.211 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）03-85-2

我國當前土地資源和耕地資源十分緊張，政府逐年加大對土地開發和耕地質量的保護，這在很大程度上能讓土地資源的開發和整理達到最佳。但就實際情況而言，土地整理和耕地保護還有很多不良因素存在。所以，相關人員就要探索其具體的實施方法和策略，然后在整理和強化土地資源管理時，讓土地開發整理和耕地質量保護效果得以強化。

1 土地開發整理與耕地質量概述

國土資源部門對土地的定義是，到目前還沒有被開發和利用的土地資源，這些土地資源具有潛在的利用價值，能通過技術手段對其進行開發與利用，其中沒有被開發的資源包括荒山、灘涂、沼澤地等。在對各項土地資源進行開發利用時，能綜合性地開發建設用地、農業用地以及諸多未利用的土地等。土地開發主要包括兩大方面：開發部分沒有利用過的土地；對已經應用的土地進行整理，以提高其利用效率。另外，土地整理是在一定區域內進行的，要結合土地利用的規劃和要求，采取一系列的措施和手段，在調整土地關系的情況下，概述土地利用的結構系統，在科學合理規劃現有的土地布局的情況下，讓其利用效率達到最高[1]。加強土地的開發和整理，目的是讓開發與耕地資源管理能有機結合在一起，以期在一定的區域環境內，提高土地的利用效率，在明確土地權屬關系時，采取一系列的措施。

2 土地整理后耕地質量存在的問題

2.1 重視面積，輕視質量

現階段，我國土地整理仍以增加可用耕地面積及各類農業相關土地面積為工作重點，主要工作仍以擴大數量為核心。對于土地工作中的實際應用與養護工作沒有給予足夠的重視，譬如提高土地利用率以提高生產能力，以及對農業用地周邊生態環境的保護工作雖然也在積極開展，但整體工作力度還不夠強，相關措施和制度還不夠完善。因此，我國的土地開發工作中的后期整理工作以及耕地質量提高與改善工作，一直都是土地工作中的薄弱環節。我國很多地區適應耕種的土地中能夠實現大面積開發的荒地面積已經非常有限，耕地占補平衡工作需要再度加強，加大開墾力度，使開發條件不好的荒地也可以加以利用。雖然從表面的統計數據來看土地整理的基本目標已經實現，但整理工作后的土地質量卻難以全面達到合格標準，很多土地的質量問題令人堪憂。土地整理工作的重點應該是加大適宜耕種的優良土地面積，而非僅僅盲目擴大面積而不顧土地質量[2]。土地質量的提高可以提高單位面積的農產品產量，是土地數量的一種變相增加。因此，應重視土地整理工作中的土地質量問題。

2.2 忽略生態，景觀效益

土地整理工作中應充分重視生態環境及自然景觀的保護和改善工作，通過良好的生態工作來維護土地質量及周邊環境的適宜性。然而在土地整理工作中，對環境問題和生態問題的忽視已成為相關工作中的普遍問題，這對于土地工作和耕地質量都是潛在的不利因素和隱患。

首先，我國的農村土地整理工作中經常使用混凝土來建設溝渠和交通設施，在設計上也注重品位而輕視實用性。雖然混凝土水渠具有很多的優點，譬如能夠減少維護成本等，但是混凝土結構的水渠只能起到水利疏導的功效，對于水源養護工作毫無作用。水泥結構的渠道，形制筆直且表面十分光滑，不利于植物的生長，這些特點都對周邊的土地生態環境有不利的影響，對于土地生態系統的完整程度造成了一定的損害，對生物群落的穩定性造成了破壞，而且也影響到了水渠所在地域的生物多樣性，加大了農業生產過程中的風險[3]。

其次，在景觀風貌上也受到了很大的影響。對于生態和環境的重視力度不夠，對待景觀效益的認識不足，這些都會帶來很多問題。在景觀風貌上，雖然從表面上來看林木成行、道路成網，大大小小的溝渠創造了現代化的景觀特點，田地成片分割合理，而且也提高了農業生產效率，有利于農業發展。但是，實際上卻破壞了景觀的地方特色，成行的林木總給人似曾相識的視覺認知，毫無大自然應有的和諧與多變。成片的土地和成網的溝渠道路，在所有經過建設的農村都是大同小異，最終導致了無數的形制類似、景觀相同的克隆村的出現。

3 土地開發整理與耕地質量管理措施

3.1 土地開發中補充耕地驗收評估

我國土地管理法中曾經明確規定，各個省級自治區或者直屬的地方政府，都要嚴格根據規定執行土地的利用內容，并采用相關的措施讓當地的土地資源總量不會減少。對于部分耕地總量減少的地區，國務院可以定期組織監督檢查活動，以保有土地總量與其耕地質量不變。國務院土地管理部門要求土地開發補充中要讓農業部門對其進行驗收，驗收合格后才能使用。另外，部分省級區域的耕地占補平衡正常，考察耕地面積的同時也要考察土地質量，這樣能讓補充的耕地面積與建筑占用的耕地數量能保有一致。另外，國務院土地管部門與農業管理部門在通力合作之下可以驗收耕地的質量和面積是否能補充耕地狀況，若單獨一方進行驗收將被視為無效[4]。耕地占補平衡驗收機制驗收期間所有的規范性和驗收性技術問題是需要考慮的重點內容。規范性操作活動的開設，要根據國土資源部門及農業部門制定的驗收管理方法執行，驗收時要做好耕地占補的平衡驗收，在內容、方式上都要明確各個驗收部門的職責和鑒定書內容。技術問題方面，使用原有的測繪方法，但要注意判斷占用減少耕地質量問題時，若評價指標的方法不能滿足其原有的需求，就要做好耕地質量評價指標和方法的完善。

3.2 完善土地環境的生態管理機制

分析我國的土地資源可知，當前耕地環境污染極為嚴重，主要的污染源是工業的廢水、農藥和鄉鎮企業污染，由于污染的總面積在加大，導致耕地資源被整體污染的情況下，所有的土地質量都會下降，進而使其利用率降低。當前，土地資源開發整理期間要強化管理。特別是河泥和塘泥等土塘垃圾，對其適當的檢測與評估，同時也要對國家規定的質量標準不達標的水源進行檢測，若發現數值不達標就要禁止使用。另外，對于需要引入的灌溉耕地，也要檢查水源情況，保障水質量能與農田灌溉標準相適宜，只有這樣才能讓水質與國家農田灌溉相適應。另外，為讓土地質量達到最優，驗收土地質量項目期間要在保障其評價結果的同時，讓各個標準與其相符，確保驗收合格。

3.3 土地管理中的生態景觀規劃

雖然生態景觀規劃環節并不是我國土地整理工作的重點，但其在土地工作中所能發揮出來的重要作用卻不能忽視。在進行規劃工作時，可以總結經驗，提出更多創新性的建設性意見，對于國外相關工作中的經驗和教訓也要積極吸收，使土地工作中的生態景觀工作得到有效的開展，使其作用更加凸顯[5]。譬如可以將地方文化融入景觀建設中，使鄉村景觀能夠具有地方性文化特點，避免克隆村的出現。將優美的自然景觀融入到規劃中，形成一種融洽的、使人身心舒坦的景觀特點。生態景觀規劃工作的順利進行不僅可以促進可持續發展，也可以開發地方旅游資源，加強生態保護。

4 結語

新農村建設期間，土地開發整理是關鍵，而且是一項重要的社會任務。土地資源開發整理過程中，耕地質量是一項關鍵因素，所以保護耕地質量十分必要。因此，土地開發整理的相關人員要了解到當前土地開發整理耕地質量問題的產生原因，然后通過有效策略強化耕地質量管理，讓土地整理工作能更好地開展下去。

參考文獻

[1]紀曰棟，耿南南.土地整理項目耕地質量管理問題及對策研究[J].科技經濟導刊，2013（6）：14-15.

[2]朱德舉，盧艷霞，劉麗.土地開發整理項目中耕地自然質量評價研究[J].農業工程學報，2013（5）：12-13.

[3]呂軍，魯成樹，朱傳民，等.土地開發整理補充的耕地質量等級評定研究——以安徽省廣德縣為例[J].亞熱帶資源與環境學報，2015（12）：78-79.

[4]嵇季珍，朱建宇.把好鋼用在刀刃上——淺談土地開發整理項目資金管理和會計核算[J].國土資源通訊，2015（12）：31-32.

[5]高向軍.運用科學手段 切實保護耕地——國家投資土地開發整理項目管理工作回顧與展望[J].國土資源通訊，2013（12）：21-22.