我國(guó)種子行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與發(fā)展方向

[摘 要] 從古至今，我國(guó)一直都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，黨中央時(shí)時(shí)刻刻都在關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家經(jīng)濟(jì)就會(huì)高效迅速發(fā)展，社會(huì)也會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)展好農(nóng)業(yè)，可以為工業(yè)提供原料和資金，提升我國(guó)工業(yè)化水平。在農(nóng)業(yè)問(wèn)題中，亟待解決的便是提高生產(chǎn)力水平。生產(chǎn)力包括勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及勞動(dòng)者。種子作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要的勞動(dòng)資料，自然受到了人們熱切的關(guān)注。如何加強(qiáng)對(duì)種子的管理成為了當(dāng)前需要攻克的難題。基于此，本文基于種子行業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境，分析我國(guó)種子行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，探究我國(guó)種子行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞] 種子行業(yè)；發(fā)展環(huán)境；發(fā)展方向

[中圖分類號(hào)] F324.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）31-28-2

1 種子行業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，自建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開放以后，國(guó)家不斷地制定與修改有關(guān)種子行業(yè)的法律法規(guī)、政策方針等。大家比較熟知的且最基礎(chǔ)的有1989年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》、2000年頒布的《中華人民共和國(guó)種子法》。這兩部法律的提出與修訂對(duì)種子行業(yè)的發(fā)展起到了重要的保障作用。隨后，國(guó)家又相繼開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)種業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革，提高了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證辦理的門檻。由此可以看出，國(guó)家對(duì)種業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視，這也給種子行業(yè)的發(fā)展提供了和諧的社會(huì)大環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期，與過(guò)去的高速增長(zhǎng)有明顯的差別。種子行業(yè)要抓住機(jī)遇，創(chuàng)新認(rèn)識(shí)新特征、新動(dòng)力，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)[1]。加強(qiáng)宏觀與微觀雙重把握，上升戰(zhàn)略高度，把種業(yè)的發(fā)展從速度型轉(zhuǎn)到效率型上來(lái)。

從國(guó)際上來(lái)看，截至目前，全球主要的種業(yè)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。國(guó)外的跨國(guó)企業(yè)大多以進(jìn)行合資或設(shè)立實(shí)驗(yàn)站的方式為突破口，迅速進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。而且與我國(guó)本土企業(yè)相比，國(guó)際上的企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度更大，市場(chǎng)集中度更高，且行業(yè)兼并重組過(guò)程仍在繼續(xù)進(jìn)行中。但是，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際都存在種業(yè)企業(yè)增速較緩的問(wèn)題，比較好的一點(diǎn)是市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，沒有太大的波動(dòng)。由于我國(guó)本土企業(yè)自主研發(fā)能力不足，導(dǎo)致我國(guó)種子行業(yè)對(duì)外依賴性十分嚴(yán)重，50%以上的種子都需要從國(guó)外進(jìn)口。這就嚴(yán)重制約了我國(guó)種子行業(yè)的發(fā)展，而且不利于我國(guó)種業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，一旦與進(jìn)口國(guó)關(guān)系緊張，將會(huì)對(duì)我國(guó)的糧食安全產(chǎn)生威脅，而且不利于社會(huì)的穩(wěn)定、人民的安居樂業(yè)。

2 種子行業(yè)在管理發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)自古以來(lái)就一直以農(nóng)業(yè)大國(guó)的形象展現(xiàn)在世界各國(guó)人民面前，且在唐宋以前，生產(chǎn)力水平、管理農(nóng)作物的精細(xì)程度都是其他國(guó)家無(wú)法與之相媲美的。但是不得不承認(rèn)，后期我國(guó)在生產(chǎn)工具上并沒有太大的革新，創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新中國(guó)成立，特別是改革開放后，農(nóng)業(yè)問(wèn)題重新被提上日程，雖然取得了顯著的成果，但是與外國(guó)相比，我國(guó)的政策方針、機(jī)械設(shè)備、人才力量、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制等一系列與種業(yè)相關(guān)的設(shè)施并不完善[2]。所以，若想促進(jìn)種業(yè)快速發(fā)展，實(shí)施有效的管理，必須從以下四方面入手。

首先，與國(guó)外相比，我國(guó)對(duì)于種業(yè)保護(hù)的時(shí)間稍晚一些。我國(guó)第一部有關(guān)種子類型的法律正式頒布于2000年，而作為世界超級(jí)大國(guó)的美國(guó)，早在1939年就頒布了《聯(lián)邦種子法》，比我國(guó)早了幾十年。澳大利亞緊隨其后，也頒布了相關(guān)的種業(yè)法律。這就導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)民及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對(duì)于外國(guó)農(nóng)民及相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)種子行業(yè)的法律法規(guī)、政策方面的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制也不夠盡善盡美，導(dǎo)致我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善，人民大眾沒有創(chuàng)新的激情。

其次，在機(jī)械設(shè)備方面，我國(guó)儼然已成為世界上強(qiáng)有力的工業(yè)大國(guó)。但在種業(yè)上的投入還是不足。只有好的科技設(shè)備，才能創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)技術(shù)始終是第一生產(chǎn)力。

再次，人民始終是社會(huì)變革的決定性力量，我國(guó)農(nóng)民的受教育水平偏低，文化程度不高，對(duì)種業(yè)的管理發(fā)展了解不深，只能順從、盲目跟風(fēng)，沒有獨(dú)立的見解和思考。另外，我國(guó)一直以來(lái)最普遍的現(xiàn)象就是企業(yè)數(shù)目多但大多不精，很多企業(yè)根本無(wú)法創(chuàng)造出財(cái)富，只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。這對(duì)于種子行業(yè)的發(fā)展沒有任何好處，只會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，種子管理無(wú)法放開束縛，大步前行。

最后，監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，國(guó)家在其中發(fā)揮的作用不夠大。政府不能真正發(fā)揮其紐帶作用，在農(nóng)民與市場(chǎng)中扮演好守夜人的角色。

3 種子行業(yè)發(fā)展的大體方向

我國(guó)是人口大國(guó)，而且我國(guó)的種子研究取得了豐碩的成果，如雜交水稻、海水稻的成功研究為我國(guó)種子事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)今是全球發(fā)展的時(shí)代，更是我國(guó)發(fā)展的時(shí)代。種業(yè)的發(fā)展要依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。筆者認(rèn)為今后我國(guó)種業(yè)發(fā)展應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。

首先是進(jìn)行企業(yè)兼并，留下那些有能力的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行種子的研發(fā)與管理工作。因?yàn)閷?duì)于種子行業(yè)來(lái)說(shuō)，研發(fā)新產(chǎn)品的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力是極為重要的。小企業(yè)不僅無(wú)法創(chuàng)造出科技財(cái)富，還會(huì)和大企業(yè)、大集團(tuán)爭(zhēng)搶資源，不利于后者的研發(fā)再創(chuàng)新。

其次是種子的培育、銷售一體化。種子生產(chǎn)與銷售季節(jié)性特點(diǎn)很強(qiáng)。生產(chǎn)和銷售不會(huì)同年進(jìn)行，所以如果是非一體化的經(jīng)營(yíng)方式，那么整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理會(huì)出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的情況。況且，雖然種子培育行業(yè)屬于高利潤(rùn)行業(yè)，但種子的培育周期相比其他項(xiàng)目來(lái)說(shuō)相對(duì)較長(zhǎng)，而且投入資金大。同時(shí)，新培育的種子在第一年進(jìn)行栽培時(shí)對(duì)于自然的依賴性比較強(qiáng)，所以風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，種子行業(yè)發(fā)展需要趨向于培育、銷售一體化。

再者是種子企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)能力需不斷增強(qiáng)。種子企業(yè)要想做大做強(qiáng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，最關(guān)鍵的還是要增強(qiáng)新品種的開發(fā)能力，因?yàn)檫@是企業(yè)最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是一個(gè)企業(yè)能夠求得生存和發(fā)展的重要因素之一[3]。眾所周知，農(nóng)平種業(yè)就是依靠袁隆平的技術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)不斷地革新生產(chǎn)力，使其生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。企業(yè)發(fā)展初期，要想創(chuàng)新確實(shí)很難，所以合作開發(fā)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。但是，若想將本土的種子行業(yè)發(fā)揚(yáng)光大，單靠購(gòu)買開發(fā)權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，建立科研育種機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，生產(chǎn)出適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)種子，增強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)能力。

最后是在國(guó)際大環(huán)境中打造品牌效應(yīng)。截至目前，種子出口政策越來(lái)越放松。我國(guó)自主研發(fā)的雜交水稻，就是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)我國(guó)并沒有注意國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，導(dǎo)致雜交水稻在全球范圍內(nèi)無(wú)償推廣，作為其他國(guó)家在糧食短缺時(shí)的一大戰(zhàn)略措施。而目前由我國(guó)袁隆平團(tuán)隊(duì)研發(fā)的海水稻已經(jīng)取得了豐碩的成果，為了避免雜交水稻事件再次發(fā)生，必須注意自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，在國(guó)際大環(huán)境中占有一席之地，打造品牌效應(yīng)，創(chuàng)造出屬于我國(guó)的獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)質(zhì)種子產(chǎn)品[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

截至目前，國(guó)家的法律法規(guī)、相關(guān)政策都在為種子行業(yè)的發(fā)展與管理保駕護(hù)航。無(wú)論是國(guó)內(nèi)環(huán)境還是國(guó)際環(huán)境，現(xiàn)在都是各國(guó)發(fā)展種子行業(yè)的大好時(shí)機(jī)。我國(guó)要在工業(yè)化的基礎(chǔ)上研發(fā)出合適的機(jī)械設(shè)備，不斷培養(yǎng)人才，并要提高農(nóng)民的基礎(chǔ)知識(shí)的儲(chǔ)備量；國(guó)家還要做好種子行業(yè)的“守夜人”，建立健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，做到有法可依，有法必依，建立公平、公正、公開的種子市場(chǎng)秩序；還要隨時(shí)觀察市場(chǎng)導(dǎo)向，檢測(cè)種子行業(yè)的發(fā)展大方向，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)種子行業(yè)發(fā)展的歷史性跨越[5]。

參考文獻(xiàn)

[1]李群.新形勢(shì)下國(guó)土資源檔案管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].辦公室業(yè)務(wù)，2017（9）：126.

[2]劉汝敏.新形勢(shì)下種子管理工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)種業(yè)，2016（4）：27-28.

[3]袁福敏.新形勢(shì)下基層種子管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].南方農(nóng)業(yè)，2015（33）：98，101.

[4]段婷婷.新形勢(shì)下檔案管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（12）：300.

[5]廖學(xué)清.淺議新形勢(shì)下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（S2）：90-92.